刘之田

中图分类号：G811.4   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2021）10-004-01

摘  要  组织开展群众喜闻乐见的体育活动是群众精神文明创建活动的重要内容。通过分析目前基层群众体育的现状以及基层群众体育管理体系存在的问题，提出相应的对策，以期为进一步完善群众体育管理系统提供一定的理论依据。

关键词  群众体育  体育管理  现状及发展

一、基层群众体育管理的类型

（一）社区与街道办事处管理

从自身管理的职能上看，基层群众体育的任务比较明确，将是管辖地域的直接和主要管理部门根据管理的制度和性质看，社区街道办事处设有专门的负责岗位，下面还设有各个职能和运行部门。社区和街道办事处属于基层行政部门，在上级的行政单位领导下执行相关的工作开展，对基层群众实行操作对相应岗位负责人实行监督、管理、考勤和落实责任。

（二）体育俱乐部管理

体育俱乐部属于私人管理，其主要进行的是经营性管理和运作，其是以营利为目的成立的经营性公司，少部分也存在有公益性行为，为当地全民健身服务。体育俱乐部一定程度上受到地方相应部门的管辖和干涉，甚至是政府性经营行为。

二、基层群众体育管理体系的职能现状

（一）社区与街道办事处的职能体系

社区和街道办事处的主要功能是在管理范围内进行体育相关的宣传，定期制定和开展相应的体育活动，执行社区和街道体育场地以及设置管理和全民健身路径的建设协调活动的开展，以及活动经费的落实和监督以及使用。

（二）体育俱乐部的职能体系

体育俱乐部的主要功能是定期组织活动，为会员提供活动场所，处理业务。成员支付费用是为了维持俱乐部的正常运行，俱乐部提供的服务有一定的经营利益，因此无偿服务几乎没有。

三、基层群众体育管理体系面臨的主要困难

（一）社区街道办事处面临的主要困难

社区与街道办事处属于基层单位，相关行政部门支持力度不够，难以避免出现监督不到位的情况。最直接的困难是场地器材不能满足社区居民的使用，学校以及单位的场地不能互补和使用。经费相对较少，所投入的经费大多都不能完全满足活动开展所需的支出，一定程度上造成了活动规模的缩减和质量的降低。社会指导员缺乏和流失严重，活动开展严重缺乏专业技术指导。

（二）体育俱乐部面临的主要困难

体育俱乐部面临的主要困难就是盈利性问题，这与管理者的管理和经营水平有直接的关系。场地设施不能满足民众需要，对锻炼者人身安全不够关注，存在一定的风险和安全隐患等，这些问题都不利于俱乐部的运营和生存。为此，对体育俱乐部应规范管理，制定可行的管理制度，系统规划发展路径。只有紧靠民众，才能吸引会员和吸纳体育社会指导员、健身教练和管理的专门人才。

四、提高基层群众体育管理系统的对策

（一）构建群众体育管理的良性运行机制

政府要构建群众体育管理的良性运行机制，以此来协调政府和市场，同时对部分责任和利益需要重新调整，以满足市场经济发展的要求，为群众体育管理提供不竭动力[1]。群众体育管理的运行机制可以从两个方向上建立。其一，横向联合。政府作为群众体育管理的主体，政府群众体育管理部门与相关部门之间形成横向联合，扩展合作规模。其二，纵向联系。群众体育管理必须突破体制性的障碍，使群众体育管理上下畅通，这就要求群众体育管理要规范有相应的规章制度和管理体系。

（二）统筹兼顾群众体育管理的非均衡发展

城市体育应以社区为重点。城市经济的发展基础良好，社会建设程度高，人才资源充足，等等这些为城市社区群众体育开展提供了优越的条件。城镇作为国家宏观调控的纽带，城镇群众体育管理应尽量结合本地区与特点或结合本地区的民族体育特色。而农村体育目前完全处于供给不足的现状。因此，国家对于农村体育的扶持力度应逐渐加大。

（三）完善群众体育管理多元化管理体制

1.政府管理体制。在群众体育管理中，政府应专门设立管理群众体育的机构，发挥宏观调控作用。在体育改革之前，我国体育管理一直由政府全面管理，因为当时的社会体育组织暂不具备有实质性的管理能力。现今强调的政府管理并不是“全权”管理，随着政府职能的转变，服务型政府更多强调宏观调控。由政府主导群众体育的管理体制有利于资源集中利用和统筹兼顾，如此可保证管理的执行效率[2]。

2.社会管理体制。体育改革之前，政府全面管理归咎于社会体育组织能力不足。现今社会体育组织发展逐渐趋于成熟，相关管理体系逐步形成和完善。因此，由社会体育组织管理对发挥群众体育市场效应具有良好作用。权力下放，既进一步体现政府简政放权，又让社会体育组织获取一定经济利益。

3.结合管理体制。政府强调宏观调控的同时，需要社会相关体育组织微观执行。同样的，社会相关体育组织的市场化发展离不开政府的扶持和帮助，二者是相辅相成的。目前，绝大多数国家采用此种管理体制，专设管理部门，负责协调社会各团体组织之间的事务，实行宏观调控。结合管理体制是我国群众体育管理最为理想的、最优发展前空间的管理制度，其践行的关键在于要分配权利和利益之间的关系。

参考文献：

[1]王勇.社会体育发展方式改革框架分析[J].体育文化导刊，2016（06）：26-29.

[2]张焱.我国群众体育管理的理念创新与对策建议[J].当代体育科技，2017，7（18）：186-188.