包涵川

[提要]中国治理情境中的政权和社会关系呈现出水乳交融状态。形成这一状态的重要路径在于基层党政干部时常回应与民众的衣食住行等切身利益相关的具体生活性事宜，即“生活小事”。基于田野调查可以发现，基层政权普遍应用三种机制处理“生活小事”：一是“利益惠及”，即增进民众在日常生活事宜中的现实利益；二是“情感融通”，即基层干部通过共享情感的方式深入民众生活；三是“持续走访”，即逐个解决民众生活诉求，并将共性内容抽象出来形成公共意志。三种机制分别使政权与民众日常生活的联系得以建立、深化和扩展。治理共同体和生活领域的融合反映了中国政治文明传统，“群众利益无小事”是中国共产党在领导革命和建设进程中积淀形成的本土性治理思想与实践。

西方的治理模式经常在政权和社会之间划定严格的界限。在这一理论源流看来，两者有着较大程度上的对立性，政权进入社会领域需要面对诸多严密的限制，这成为了西方国家建设的重要传统。而如果政权过多融入了社会领域，不仅国民共同利益会遭到破坏，政权自身的合法性也会受损，甚至存在着崩溃的风险。

然而，中国的治理实践对于西方教科书提供了新的经验启发。中国的国家与社会的关系不仅没有分立，反而经常表现出密切不分的融合特征。党和国家不仅以积极作为的姿态引领了经济社会的发展方向，还推动了政权与社会的和谐共生以及相互嵌入。……