□王铸乐

（河南财经政法大学 河南 郑州 450000）

随着我国金融体系的不断改革，出现了很多问题，较突出的问题就是信用社和农业银行的脱钩，信用社将何去何从这个问题也成为我国金融制度改革的焦点问题之一。

究其原因，我国商业银行的发展壮大，逐步挤占了国内原有信用金融的生存空间，“增效”成为商业银行无法回避的问题。

随着生存空间被挤占，国有银行不得不撤并网点，裁撤员工，退出农村市场。在当下，只有县城之上的行政区域还有国有商业银行，县城之下，国有商业银行已经是难觅其踪，只有农信社在苦苦支撑。由此观之，农信社未来将何去何从，关乎国有银行是否会放弃广大农村市场，这对农村经济的可持续性势必会造成很大影响。

1 农信社性质与其治理结构的悖论问题探究

1997 年《农村信用合作社管理规定》指明农村信用合作社是由社员入股组成，为社员提供金融服务且实行民主管理的合作经济组织。也就是说，农信社具备组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性特性。由此来看，按照规定构建的农村信用社会被排除在商业性机构之外，应当成为准公共机构或者可以认为就是一种公共机构。

从逻辑上来看，作为公共机构，其治理结构就必须要服务于公共结构，符合其对应的特征，只有这样才有助于实现公共机构目标，而要实现这一目标，就必须将民主管理、自愿、开放、一人一票等原则贯穿于其治理结构中[1]。……