卢 佳，邵海亚 ， 彭 翔

1南京医科大学儿科学院，江苏南京，211166；2南京医科大学口腔医学院，江苏南京，211166；3南京中医药大学卫生经济管理学院，江苏南京，210023

2016年，习近平主席在全国卫生与健康大会上提出“将健康融入所有政策”。2017年，中共十九大报告专门论述实施健康中国战略，提出要不断完善国民健康政策，更好地为人民群众提供全方位、全周期健康服务。近年来，我国社会医疗保险制度不断完善，保障水平不断提高。商业保险与社会保险都是对风险的保障[1]，在我国多层次医疗保险体系中扮演着重要角色，进一步发展商业健康保险成为深化医疗卫生体制改革、完善医疗保险体系，真正体现“保险姓保”的必须之举[2]。个人所得税优惠政策可以通过避税效应和示范效应来刺激人们对商业健康保险的需求，促进潜在购买力向现实消费需求的转变，从而拉动商业健康保险发展。为了构建多层次医疗保险体系，以税收优惠为纽带，为广大群众提供实惠、全面的健康保障，推动供给侧改革，促进经济提质增效[3]，我国出台了商业健康保险个人所得税优惠政策。在近年来关于税优健康保险的研究中，学者们提到了税优健康保险的发展不如预期理想[2,4-5]，对其原因的探讨主要是从税收制度不完善、保险公司供给不积极和消费者需求不足3个方面展开[6]。政策建议方面，有学者提出提高免税限额等对策[7]，也有学者认为从简化免税流程、扩大宣传等外围问题入手更现实[8]。……