文|生态环境部大气环境司

党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气”。为落实这些要求，持续做好秋冬季大气污染防治工作，生态环境部印发了《2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（以下简称《方案》）。

编制背景及起草过程

2017年以来，针对重点区域秋冬季重污染天气多发、频发的情况，我国连续四年开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，行动成效明显。2020年京津冀及周边地区、汾渭平原秋冬季细颗粒物（PM2.5）浓度比2016年同期分别下降37.5%、35.1%，重污染天数分别下降70%、65%。人民群众蓝天获得感、幸福感明显提高。秋冬季攻坚虽取得积极成效，但空气质量改善成果还不稳固，京津冀及周边地区、汾渭平原仍是全国PM2.5浓度最高的区域，秋冬季PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年95%以上。2021年是“十四五”规划开局之年，要持续开展秋冬季攻坚行动，精准扎实推进各项任务措施，着力打好重污染天气消除攻坚战，为“十四五”深入打好蓝天保卫战开好局、起好步。

2021年5月，生态环境部组织成立《方案》编制组，2021年6—7月，系统梳理了北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7省（市）相关城市大气污染特点，进行对区域环境空气质量主要矛盾和关键问题识别，明确2021—2022年秋冬季攻坚重点任务，形成《方案》初稿；……