文 何 璆

雅加达邮报2020年9月25日报道，过去10年间，印度尼西亚政府通过实施“减少森林砍伐和森林退化所致排放量”（REDD+）项目，在遏制毁林和减少碳排放等方面作出了巨大努力，并取得了相当成果，由此获得了联合国绿色气候基金（GCF）和挪威政府1.241亿美元的资金支持，这证明了国际社会对印尼提升森林治理能力的信心。然而，印尼政府在遏止毁林方面仍然任重道远，不但毁林和土地纠纷仍然存在，而且经济发展的需求可能会破坏森林治理体系。印尼众议院于10月5日通过的《综合性创造就业法案》或将改变之前的林地管理机制。

该法案将修订79项现行法律，涉及1200项条款，以此加快经济改革步伐，改善投资环境以吸引更多外资，其中最受关注的4项条款包括：1）法案第18条修订了第26/2007号国土空间规划有关条例，规定中央政府将是解决土地和森林许可冲突的唯一权力机构；2）取消了对企业颁发营业执照所需的环境影响评估（Amdal）和其他环境许可证；3）法案第23条对第32/2009号环境保护和管理法律进行了修改，提出由中央政府开展环境可行性研究，并将此作为颁发营业执照的必要条件；4）将取消所有允许人们在法庭上挑战环境许可证的机制，从而使中央政府成为自然资源部门的唯一监督者和执法者，如果企业被控违反了环境法规和协议，企业仅需向中央政府做出交代。该法案旨在将环境管理权和许可证发放权收归中央，削弱地方政府对土地和森林等自然资源的控制权。……