文/刘国忠

国际合作社联盟通过对全球合作社100多年实践的梳理，总结出七条指导合作社发展的基本原则，其中最重要的一条就是合作社内部要实行民主管理，这充分表明了民主管理对于合作社发展的重要性。自2007年农民专业合作社法实施以来，我国农民专业合作社发展迅速，目前全国登记注册的合作社数量已超过220万家。尽管法律明确要求在合作社内部要实行民主管理，但在实践中普遍情况是合作社的管理层和成员通常对民主管理的本质含义认识不清，农民专业合作社法所要求的民主管理在实践中不是被忽视就是流于表面形式，大部分农民专业合作社由少数或个别大户控制，小农户成员难以参与管理决策。

从合作社发展的国际经验来看，合作社忽视民主管理原则是危险的，其结果要么是合作不可持续，要么是无法真正将合作社这种组织形式的独特优势充分发挥出来。因此，在推动合作社高质量发展的过程中，农民专业合作社法中有关合作社民主管理的条款不应该被忽视或轻视。推动合作社高质量发展，尤其要注重解决当前合作社发展过程中普遍存在的成员民主管理意识淡薄、参与监督理念不强的状况，要把强化社务公开和社务监督作为促进合作社健康有序发展的前提，有效保障成员对合作社内部重要事项的知情权、参与权、话语权和监督权，把合作社的民主管理落到实处，促进合作社的健康持续发展。……