陈茂玲 巩前文

土地作为重要的生产资料，是农民安身立命之本。“耕者有其田”是农民千百年来最高的经济诉求和梦想。100年来，中国共产党坚持从农村农民实际出发，制定了可行的土地政策和纲领，在实践中探索出了一条真正实现农民土地权益的道路。

一、历程演进

（一）土地改革前探索与实施（1921—1953年）：打土豪、分田地，推行农民私有

土地改革之前，中国农村土地制度以地主私人所有为主，地主享有土地收益权，农民长期受到压迫和剥削。中国共产党成立之初就提出要实现生产资料的公有制，1921年，党的一大通过的《中国共产党纲领》中提出所有生产资料应该归全社会所有。由于土地国有的观念与传统的土地私有观念不相符，广大农民不能接受甚至怀疑，随后相继提出“耕地农有”的办法。1927年，中国共产党提出自成立以来第一个关于土地问题的党纲草案《中国共产党土地问题党纲草案》，明确指出“一切没收的土地之实际使用权归之于农民，租田制度与押田制度完全废除，实施耕者有其田。”土地革命时期是中国共产党确立“耕者有其田”目标的探索时期。直至1933年，中华苏维埃共和国临时中央政府土地委员会颁布《关于实行土地登记》对土地问题草案进行补充，才以法律的形式肯定了农民对土地的所有权。抗日战争时期，为了团结一切可以团结的抗日力量，中国共产党将土地革命时期实行的没收地主土地政策改为“减租减息”政策。在解放战争期间，1947年中共中央进一步实行《中国土地法大纲》：“废除封建性及半封建性的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。……