倪玉君

近年来，随着农村集体产权制度改革深入推进，试点地区各村普遍成立了股份经济合作社。实践表明，村级股份经济合作社的成立，明晰了农村集体资产产权，建立了“三会”治理机制，提高了民主管理水平，为壮大新型农村集体经济、增加集体成员财产性收入搭建了规范的发展平台。但是，作为村级股份经济合作社管理重要组成部分的财务管理工作，因改革措施不到位等因素的影响，还存在财务收支“政社不分”、“收入来源少、支出没减少”、会计处理不及时、财务管理和财务监督人员激励约束机制不完善，以及非生产性支出标准不明确等突出问题，迫切需要在改革实践中加以解决。

一、存在的突出问题

（一）财务收支“政社不分”。当前，农村集体产权制度改革后成立的股份经济合作社与村民委员会的“事权”和“财权”普遍没有分离，会计核算共用一套账簿，财务收支“混收混支”，会计信息不能真实准确地反映村级股份经济合作社的财务状况和经营成果，不利于村级股份经济合作社经营管理人员做出科学合理的经营决策。

（二）合作社“收入来源少、支出没减少”问题并存。由于上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、山林、水库等资产、资源发包到户，导致农村集体产权制度改革后新成立的村级股份经济合作社已无集体资产、资源可用，收入来源较少，收入总量不多。在城乡统筹的新形势下，各级对村级公益事业建设的要求越来越高，由于公共财政投入很多是有比例的“以奖代补”，意味着村级组织干事越多、贴钱也越多，村级组织投入压力也越来越大。……