□ 潘 刚（黑龙江省农业农村发展研究中心）

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，并提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”的战略部署。这为我们做好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展指明了方向，提供了重要遵循。农业生产托管是伴随着农业生产力的提升兴起的服务模式，农业生产托管服务破解了未来农村“谁来种地、怎样种地”的难题，对于促进提高农业生产效益和竞争力，促进农业高质量发展，引领小农户与现代农业发展有效衔接，释放农业领域的创新潜力等都具有重要现实意义。

一、黑龙江省农业生产托管现状和主要做法

农业生产托管是农业发展过程中出现的新业态、新模式。农业生产托管是指拥有土地经营权的农户或经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式。农业生产托管通俗地讲，是一种外包行为，农户或经营主体将本应自己完成的农业劳动，全部或部分委托给受托方，并向受托方支付一定费用，种什么自己说了算，收获的产品也主要归自己，享受“保姆式”的生产服务。农业生产托管服务目前主要有全程托管、菜单式多环节托管、土地股份合作分红、股份托管、土地托管、代耕代种、劳务托管等模式。农业生产托管是农业农村经济社会发展到一定阶段产生的生产服务形式，必将成为现代农业发展的新引擎。……