李锴、陈国玖、刘志强、庄严 /军事科学院系统工程研究院

航天工业是国家安全战略的重要支撑，美国航天工业发展水平位居世界前列，为美国经济、政治、文化和科技发展提供了强有力的保证。在各类重大航天项目实施过程中，美国相关管理机构不断吸取经验教训，逐步建立了先进的航天管理模式，并形成了十分完善的科研生产和组织管理体系，有效推动了航天领域的创新式快速发展。当前，我国的航天工业发展水平已逐步接近世界先进水平，按照发展计划相继进行了载人航天工程、“嫦娥”登月工程等重大航天活动。但必须清楚地认识到，我国航天工业发展水平与美国这样的航天强国相比仍然存在一定的差距，需要不断学习美国先进的航天管理方法和成功经验，结合中国航天发展战略规划部署，逐步走出适合我国国情的自主创新式航天强国之路。

一、美国航天管理组织体制

项目管理协会将项目定义为：为创造独特的产品或服务而进行的一种临时性工作。换句话说，项目可以看作是在既定的资源和要求的约束下，为实现某种目的而相互联系的一次性工作任务。美国航天管理以现代项目管理为基础，整体上具备十分完善的组织管理体制。项目管理起源于美军陆军部1942 年开展的“曼哈顿项目”（Manhattan Project），该项目集中了当时西方国家（除纳粹德国外）最优秀的核科学家，负责人L.R.格罗夫斯和R.奥本海默坚持系统工程的理论和方法，极大缩短了项目研制时间。……