张文静

一、引言

根据农村“三变”（即资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革要求，陕西省靖边县杨米涧镇大路沟便民中心黄蒿地台村按照上级改革工作部署，制定了“三变”改革工作方案，成立了改革工作领导小组，认真组织开展清产核资、成员认定、股权设置、设立集体经济组织等相关工作，扎实推进集体经济体制机制改革，发展集体经济，助力脱贫攻坚。

二、模式概况

（一）基本情况

靖边县大路沟黄蒿地台村位于大路沟中心西15公里处的白于山区腹地，属于典型的黄土高原丘陵沟壑地貌。全村土地面积35平方公里，其中耕地7 748亩，有19个村民小组，317户1323人，属靖边县省定72个贫困村之一。由于自然条件限制，长期以来该村以发展传统家庭种养业为主，农业靠天吃饭的根本局面没有改观，导致外出务工多，农民收入水平低，集体经济薄弱，2017年以来，该村按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革思路发展一产和二三产业融合，破解了集体经济发展难题，取得了良好的发展效果。

（二）政策环境

2016年12月，中央出台了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确了探索集体经济新的实现形式，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，并指明了集体经济发展思路、方向和扶持重点，2017年陕西省农业厅以（陕农发[2017]89号）文件印发了《陕西省“三变”改革工作导引》，提出通过“三变”改革发展壮大集体经济，激发发展新动力、增强脱贫新动能，并细化了政策措施，市县先后出台了农村集体产权制度及“三变”改革工作方案，发展壮大集体经济、助力脱贫攻坚的政策意见等，为改革工作营造了良好的政策氛围。……