李昌振 赵 欣

一、引言

新时期，随着我国经济发展进入高质量发展阶段，加强技术创新在促进经济高质量发展中的地位越来越重要。但是，由于企业创新具有一定高风险和不确定性，导致企业在研发投入方面往往出现投入不足和投后风险管控大的困境。为了促进本国高新技术企业发展，鼓励企业创新，世界各国往往对高新技术企业给予一定的政策扶持和资金帮助。加强对创新企业的政策扶持，是发达国家在创新发展中的普遍做法。政府补贴制度作为国家财政政策的重要组成部分，是国家用于调控经济、实现社会治理不可或缺的政策工具。为了缓解本国企业创新的融资困境和市场风险，实施政府补贴制度又是美国等发达国家早期通常采用的手段。市场经济机制虽然可以运用价格机制来实现资源优化配置，但由于存在“市场失灵”现象，企业创新也亟待由政府采用适当的财政政策工具如政府补贴制度等，对市场进行适当调控和干预，从而保证企业创新活动健康持续发展。尤其在当今全球科技竞争的时代背景下，优化政府行为更具有现实性和紧迫性。

二、政府补贴与企业创新关系研究回顾

（一）国外研究现状

国外关于创新的研究起步较早。创新作为一种公共物品，具有明显的正外部性，为纠正市场失灵，各国政府普遍采用政府创新补贴扶持政策，鼓励企业增加研发投入。Takalo&Tanayama（2010）认为，政府补助本身降低了源于资本市场的资金需求，有利于降低市场融资成本。……