陈伯仁 吴纪树

(中共重庆市万州区委党校，重庆 404100)

党的十九届五中全会明确提出，要实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。万达开区域地处川渝陕结合部，是成渝地区双城经济圈、长江经济带、三峡库区的重要组成部分，地理区位十分重要。推进成渝地区双城经济圈建设，建好“万达开川渝统筹发展示范区”，是国家赋予万达开区域协同发展的重大政治使命，也是万达开面临的战略机遇和现实考验。推动区域农业农村协同发展，必须在战略中实施乡村建设行动的有效衔接，在战略中认识脱贫攻坚和乡村振兴的基础地位。

1 万达开乡村建设行动有效衔接机制的多重困难

目前，万达开区域推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接在机制上还面临诸多现实挑战，客观认识当前乡村建设行动的形势任务，有利于明晰乡村振兴的发展思路。

1.1 减贫治理机制“平衡难”

从减贫治理机制的类型来看，一般分为特惠型减贫治理和普惠型减贫治理2种。脱贫攻坚属于前者，而乡村振兴则属于后者。因此，脱贫攻坚政策具有明显的福利性特征，最终形成了建档立卡贫困人口的特惠型政策，客观上出现了建档立卡贫困户与贫困户之间一定程度的“福利悬崖”效应。而乡村振兴政策则与之有别，其政策范围将突破乡村的界限，一些贫困边缘人口一旦没有了系统的支持政策，极易可能返贫，出现新的“福利悬崖”效应。

万达……