李玉军

摘 要：通过分析寿县乡村产业发展带动扶贫取得的成功经验与存在的问题，提出围绕实施乡村产业振兴战略，加快发展乡村产业的若干对策，以期为寿县乡村产业发展提供参考。

关键词：寿县;乡村产业;发展对策

中图分类号 F327文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）22-0030-02

党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，在“十四五”时期如何利用乡村产业发展带动脱贫群众继续巩固好脱贫成果这条路，显得尤为重要。寿县是脱贫大县，该县农业农村局联合国家统计局寿县调查队主动走访调研，窑口、双桥等镇。乡村产业发展情况虽然取得了一定成效，但仍然存在很多问题。

1 寿县乡村扶贫产业发展成效

1.1 扶贫产业良好发展为贫困户脱贫提供了有效保障 贫困户贫困的主要原因是没有稳定的收入，就业问题是致贫的主要因素之一。而乡村产业良好的发展正好解决了这一问题，首先解决了贫困户想就业的问题，其次解决了贫困户不想外地务工不能照顾家庭的问题，可以说是一举双得。如窑口镇的生态农业示范园区，园区内葡萄等种植企业较多，收益较好。据当地乡镇干部介绍，镇上这些企业能解决贫困人口就业近千人。

1.2 扶贫产业良好发展带动贫困人口脱贫起到了头雁作用 贫困户要考虑自身发展的内生动力，需要的是带动和示范效应。从调研情况来看，当前寿县产业发展带动引领作用主要体现在2个方面。一是勇者先行。所谓勇者先行指的是村里有一小部分的人敢于发展，思想和行动上都有这个魄力去搞发展，想要摆脱贫困的局面，这部分人通过技术学习和扶贫帮扶政策，自己动手丰衣足食。二是合作共赢。合作共赢指的是贫困户加入合作社，由合作社来统筹发展，贫困户参与其中保底分红。这两种方式是寿县产业带动引领的主要形式。如马墙村的贫困户马晓飞自己主动开展养殖生产，在申请到帮扶资金后，利用自己会养羊的技术优势，搞起了养殖业，虽然养殖规模还不大，但每年收益能达到近20万，取得了一定成果，为村民做了示范引领。

1.3 寿县乡村产业发展政策帮扶和良好营商环境为扶贫产业发展提供助力 如果把乡村产业比作庄稼，那么良好的营商环境和帮扶政策就好比是土壤和水源。乡村产业的发展不同于城市产业，主要还是以当地特色产业为主，农业产业所占比重较大，这也符合乡村产业发展实情。乡村产业的发展必须要有政府的支持和帮扶，才能取得较快较好的发展。从调研情况看也是如此，如寿县国运葡萄专业合作社负责人老陈所讲，该合作社前前后后共投入了200多万元资金，大棚、灌溉沟渠等许多生产基础设施是依托乡镇帮扶建立起来，如果没有良好的政策帮扶，合作社不可能快速投入生产见效益。所以说乡村产业的发展离不开政策的扶助，政策资金扶助力度的大小，对其发展的影响至关重要。

2 当前乡村产业发展存在的问题

2.1 产业帮扶政策不能聚焦产业发展 寿县产业帮扶存在着扶大多扶小少，扶外多扶内少的问题。寿县的产业结构中第一产业农业生产占据主要位置，考虑到寿县发展的优势应是区位优势和本地特点相结合，靠近合肥等南面发展应以区位优势为主，而北面乡镇的产业发展仍应以农业发展为主。寿县农业发展具有先天优势，背靠淮河，区域内还有瓦埠湖、安丰塘等水源地，多条河流交汇，环境资源优越。寿县土壤肥沃，土地较平整，连续多年粮食丰产。从多处来看农业发展都存在很大优势。所以全县应优先培育发展本地的现代化农企，聚焦发展方向和重点领域，扬长避短。当前产业帮扶资金主要投入到较大企业和招商引资来的部分企业中，对培育本地强企和壮大本地企业的发展聚焦度不足。通过调研了解到，寿县楚缘生态农业有限公司负责人孙某谈到，当前寿县资金帮扶政策太散，没有聚焦产业发展的方向，对乡村产业帮扶上用广撒胡椒面的办法行不通，产业帮扶政策应像脱贫攻坚工作一样精准聚焦，要有侧重点，筛选优质乡企，政策支持使其做大做强，不光要对大企业进行投入，更应该关注这些有发展潜力的乡企，才能使全县整体产业向着更好方向发展。

2.2 土地使用和扩大生产资金问题日益凸显 当前寿县部分乡村企业的发展存在着用地难和贷款融资难的问题。有些企业规模已经起来了，效益也有了，想要扩大生产的资金也有了，却因为用地问题很难扩大生产规模，有的企业是兼而有之，想扩大规模发展，用地和资金都存在困难。所以解决好用地问题就解决了很大一部分的企业发展问题。寿县农企居多，农企生产严重依赖土地，很多农企要扩大生产就需要大量土地用于农业生产。目前寿县土地使用统一规划，用地紧张，很多企业申请用地困难，产业农户不但对扩大生产用地不抱希望，对其自身用地也有担忧情绪。如南塘村稻虾养殖大户杨某讲到，其主要用地都是农业耕地，但其主要以养殖小龙虾为主，因土地性质问题，种了七成以上水稻，以确保土地不被回收，代价较高，龙虾养殖规模被大大压缩，利润及成本都不容乐观。

2.3 乡村产业结构不優，缺少特色企业 当前寿县农村企业的发展仍以农业企业为主，企业规模不大，特色化企业不多，农村制造业企业匮乏。全县农村企业普遍存在规模小、产品形式少、竞争力不强的问题，全面高质量发展动力不足，缺乏大企业、优质企业支撑。如寿县农村企业能够充分利用互联网资源的不多，所提倡的农村产业互联网+发展模式，仍然是形式大于内容。此外寿县物流公司规模不大，县内和乡镇物流点都不大，物流公司普遍反映运输车业务面窄、成本高，产业冷链物流业务企业较少。寿县大部分物流企业不涉及冷链业务，即使略有涉及的企业，其冷链物流业务收入也非常少，占其总收入较少可忽略不计。企业反映当前冷链业务还有较大的市场，但冷链业务对设备专业性要求较高，需要配备专业的冷藏车，特别是夏天要保障物流的冷藏效果，需要投入的成本更多，但盈利并没有这么可观。多家企业反映曾考虑过进入冷链物流市场，但综合评估后以为投入产出不理想而放弃该项业务。

2.4 乡村企业经营成本日益增长 目前农村产业发展的成本压力不断增大，表现在2个方面：一是原材料成本不同程度的上升。从调研中了解到，制造业的原材料均有不同程度的上涨，其中，盛驰汽车零配件生产有限公司反映，橡胶等原材料价格都比之前有所增加。永良粮油食品有限公司则反映，当前大米、玉米等农作物收购价格也提高了，生猪养殖这块的饲料成本也是水涨船高。二是劳动力成本大幅上升。农村青壮年劳力流失，技术型人才较少。目前寿县农村青壮年劳力多数都外出打工，留守本地的主要以老年人和儿童为主，“空巢”现象突出，生产要素的缺乏严重制约了当地的乡村产业发展。通过走访调研了解到，当前乡村企业都存在用工难，找人难的问题，特别是技术人员缺乏，嘉诚葡萄园负责人陈某提到当前他雇的人基本都是年龄50以上的，岁数较大，但葡萄种植技术环节要求高，比如授粉全部需要手动操作，目前岁数大的工人身体视力都不如年轻人，授粉时根本看不清花蕊，操作起来难度大，技术培训意义不大，用工难的问题对其生产发展影响较大。

3 对策建议

3.1 因地制宜制定寿县乡村企业发展规划 在乡村产业发展的过程中，要正确把握乡村振兴战略的目标和内涵，坚持因地制宜，制定符合村庄实际、符合片区特色的整体乡村产业规划。要结合各地实际情况，对其乡村产业规划进行科学地设计完善，并将调整后的产业规划纳入乡镇总体规划统筹实施，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体的规划体系，以具体指导各乡镇的产业项目建设发展。

3.2 用活产业帮扶政策，帮扶资金使用上有所聚焦 加大对优质中小乡企的支持力度。加大本地品牌乡企的培育力度，增强科技兴农支持力度。加强公共品牌的培养力度，对销售额超过一定数额的区域公用品牌、产品品牌给予资金扶持;充分发挥乡村企业示范引领作用，设立龙头企业培育基金;支持企业、村级农业合作社等的合并重组、技术改造、对外合作，扶持重点企业做大做强。

3.3 加大农村基础配套设施建设力度，助力乡村产业发展 加大政府资金投入，高标准建设并完善农村基础配套设施。结合村庄布局优化，把农村道路交通、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等方面基础设施建设实施方案与“重点村”、“特色村”打造相衔接;高瞻远瞩规划并实施公共停车场、集散中心、公共卫生、物流等基础设施建设。

3.4 加强乡村人才培养，强化乡村产业发展的人才支撑 加强本地乡村人才的培养。依托寿县职业技术院校等教育平台，立足现有农村人才资源，开展系统性培训;注重服务人才的引进，结合实际，研究出台相关鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的财政支持办法;可有针对性地引进与寿县乡村产业发展相关并亟需的技术性人才，抓住乡村振兴战略契机，吸引“乡贤”回归，以能人志士的实体项目投资，带动当地乡村产业发展，提升乡村产业发展档次。  （责编：王慧晴）