赵 虎

1901年4月，清政府在中枢层面特设政务处，作为启动和领导新政的专门机构。在辛丑两宫回銮前，政务处曾一度代行军机处职权，作用十分关键。两宫回銮后，政务处的职能逐渐发生变化，逮至丙午改制，其职能和作用与创设时相比已大相径庭。作为新政的“统汇之区”，政务处贯穿清末最后十年，其动向不仅是辛亥革命前清王朝高层人事格局的重要表征，也关乎清末新政的整体走向。只因相关史事错综复杂，逻辑线索隐而不显，甚至相互矛盾，故既往研究对政务处的演化问题鲜有置议，以致学界至今未知其详①在涉及政务处的相关研究中均未讨论该问题，只有杨娟娟曾敏锐地指出政务处的人事状况可划分为“荣禄阶段”与“奕劻阶段”（《清末督办政务处研究》，暨南大学2012年硕士学位论文，第21—25页）。。

依时空为序爬梳材料发现，奕劻入枢是政务处发生转变的重要拐点。中枢权力格局的调整与相继出台的新政举措，是导致政务处职能遭到分割与转变的要因。因此，厘清奕劻入枢后的相关史事，不仅可以解开政务处发展演化的症结，深入认识清末中枢体系的变动，而且有助于揭示辛亥革命之前清政府高层的政治生态与王朝末日的衰败面相，进一步理解革命爆发前的历史大势。

一、奕劻入枢与政务处的人事格局

光绪廿九年三月十四日（1903年4月11日）荣禄去世，清政府内部高层人事因之发生调整。外媒称，从此“太后失一心腹之人，而平日倚恃荣相者则未免皆失泰山之靠，欧洲有一国失一至友”②《字林报论荣相节译》，《新闻报》1903年4月14日，第3版。……