程小曼，周为吉，温汉锋，叶俊锋

(广东工业大学 管理学院，广东 广州 510520)

0 引言

2018年中央一号文件提出，深化农村土地制度改革，要“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”。为确保宅基地试点工作的平稳推进，2019年又进一步推进了宅基地“三权分置”的实施。宅基地资格权是新创设的一种权力，对其进行研究和探讨具有一定理论和现实意义。

随着宅基地“三权分置”政策及实施情况的深入探究，发现农村宅基地存在退出机制不完善、资源利用不充分等困境。同时，也揭露了宅基地资格权在政策制度及性质定位等方面存在不足。为放活宅基地使用权和夯实宅基地居住保障功能，设立了新型权利——宅基地资格权。但宅基地资格权仅是政策或日常中的一个概念，并非法律、法学上严谨成熟的概念。因而我国推行大量试点进行实践的同时也引起学术界关注。在实践研究中，浙江义乌明确了宅基地资格权以“按人分配，按户控制”分配形式和性质定位的成员权存在；四川泸县实行以人为基本单位确定面积并实行“一户一宅”，针对每户人口变化随时进行调整；广东南海明确了宅基地资格权认定办法，通过社区公寓建设，探索户有所居的多种形式。在学术研究中，岳永兵等[1]分析宅基地资格权设立的意义且界定资格权的内涵以及实现形式。唐晓琴[2]结合已出台的政策和现行法律制度明晰了宅基地资格权的概念和法律性质特征。孙建伟[3]探讨了宅基地资格权、所有权和使用权两两间的关系，并认为宅基地资格权属于使用权衍生物或剩余权的观点不正确。……