查旺斯基

(阿坝师范学院，四川 阿坝州 623002)

党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”这一新时期农业农村发展的新思路。乡村振兴，农民是主体，而“村两委”(即支委会与村委会)作为党在农村的基层组织和村民自治组织，是广大农民群众的“领头羊”，“村两委”的治理能力和水平直接关系到乡村振兴战略的实施成效[1]。同时，少数民族地区农村农业发展面临的政治、经济、社会、文化和生态环境对“村两委”也提出了新的要求，传统的农村干部选拔标准及绩效考核很难客观、全面地评估“村两委”的能力和绩效。因此，研究“村两委”胜任力，构建一套符合少数民族地区农业农村发展要求的“村两委”胜任力模型和评价指标体系，对创新少数民族地区农村基层社会治理、促进少数民族地区农村的发展具有重要的现实意义。

一、少数民族地区农村基层社会创新治理的重要意义

我国少数民族人口占全国人口的8%左右，主要分布在政治、经济、文化较为落后的农村地区。少数民族地区农村基层治理作为国家治理体系的重要分支，与汉族地区农村基层治理既有相同之处，又受到自然条件恶劣、经济发展相对滞后、生态环境脆弱、民族构成复杂、文化宗教多元等多重因素的影响，具有其特殊性和独特性。少数民族地区农村基层社会治理创新的重要意义不断凸显出来。

(一)加快少数民族地区农村现代化的需要

相较于汉族地区，少数民族地区农村现代化的整体起步较晚、起点较低，“内源性”发展动力和发展能力先天不足。……