随着经济的发展，公共物品已经成为社会生活中不可缺少的一部分，公共物品的质量与数量已成为衡量一个社会文明与进步程度的标志。因此，切实加强公共物品有效供给，对于促进社会发展具有重要的现实作用。

一、公共物品的定义及其性质特征

概括来讲，公共物品是指这样一种物品，它一旦生产出来，生产者就无法排斥那些不为此物品付费的人，或者排他的成本太高以致成为不可能的事情。

从经济学角度看，公共物品通常具有两项重要特征：第一，个人对某一公共物品的消费并不妨碍或影响他人对该物品的同时消费，即并不减少他人从该物品身上所获取的利益（非竞争性）;第二，一旦某公共物品生产出来就无法阻止他人对其消费，即排斥他人和潜在消費者从这些物品上获益通常都是不可能的，或者成本高昂到不可接受（非排他性）。

公共物品的性质和特征，除非排他性、非竞争性外，还具有生产不可分性、规模效益大、初始投资大、生产具有自然垄断性、对消费者收费不易和消费具有社会文化价值等特征。

二、公共物品的公共供给

公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性特征。公共物品的消费不可避免地存在着所谓的“搭便车问题”：一方面，就公共物品的供给而言，仅凭个人的力量是无济于事的;另一方面，如果别人提供了公共物品，自己是不会被排斥在共同享有的圈子之外的。这就使公共物品对公众有好处，但提供者却无利可图。……