高洁　罗维

摘要：上个世纪七十年代以来，我国的生育政策从严格实施“独生子女”政策演变到“鼓励三孩”政策，在不断进行调整。从“全面二孩”政策的执行效果来看，公众生育意愿降低与已婚育龄女性人数减少，婚育文化和生育意愿发生变迁，二孩的生养成本过高，新冠肺炎疫情的影响有关。基于对“全面二孩”政策的反思，建议通过降低生养成本和教育成本，多措并举提高公众生育意愿，减少性别就业歧视，鼓励女性职业发展等多措并举来推进“鼓励三孩”政策的落实。

关键词：“全面二孩”政策;“鼓励三孩”政策;生育政策

中图分类号：C924.21文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）21-0144-03

新中国成立以来，围绕着社会经济和人口发展的需要，我国的生育政策经历了数次调整，从严格执行独生子女政策，到一孩半政策、双独两孩政策，再到单独两孩政策、“全面二孩”政策，以及出台不久的“鼓励三孩”政策，大体经历了从鼓励生育到节制生育、再到限制生育、最后又向鼓励生育转变的过程[1]。本文现从“鼓励三孩”反思“全面二孩”政策。

一、我国生育政策的调整轨迹

1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。从上个世纪八十年代以来，我国生育政策调整的间隔缩短，速度加快。1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子，开始实施独生子女政策。1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。……