王跃国 ，赵 翠 ，高奇奇 ，宋家骏 ，孙付增

（1.安徽省农村饮水管理总站，230022，合肥；2.中国水利水电科学研究院，国家节水灌溉北京工程技术研究中心，100048，北京）

进入“十四五”时期，为进一步巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略实施，中央提出在全国范围内推进农村供水保障工程建设。 这一时期的工程建设如何在资金筹措方面加大中央支持力度，同时激发社会投入活力引入社会资本需要深入研究。2015 年国家发展改革委、 财政部、水利部三部门联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》， 为水利建设融资提供了政策支持和指导意见，然而由于水利工程项目存在行业体制和运行机制的局限性， 资金来源有限，融资渠道单一， 相关政策不健全，缺乏实施细则，加之水利项目本身一次性投入多，建设周期长，经济收益不稳定，一定程度上限制了水利设施建设的发展。 在此背景下，积极创新城乡供水运营思路， 结合市场经验，拓展多元化融资渠道，成为“十四五”时期突破水利建设发展瓶颈的重要路径。 因此科学设计项目建设运营模式，积极争取国家大额、低息的政策性贷款资金支持，成为决定我国“十四五”农村供水保障工程建设规划能否顺利实施的关键。

一、农村饮水安全与巩固提升工程建设资金渠道

在农村供水不同发展阶段， 工程建设的投资主体也存在较大差异。 实施农村饮水安全工程建设时期， 工程投资主体主要是中央和地方财政，其次是群众自筹， 社会融资金额所占比例较低。……