□ 中国民航局 吉大鹏/文

1995年全国人大常委会制定《民航法》，建立了新中国民用航空领域的基本法律制度，构建了我国民航法律法规规章体系（以下简称“民航法规体系”）的框架，奠定了民航业依法治理的制度基础。《民航法》实施25年来，我国形成并持续完善民航法规体系。以《民航法》为龙头、若干行政法规和部门规章共同构成的民航法规体系，是改革开放以来民航业发展取得的最为重要的制度成果,有力保障并引领了中国民航的安全和发展。实践证明，现行《民航法》是接轨国际民航、符合我国民航发展实际的一部良法。

《民航法》的制定历程

旧中国民航领域立法已经有所实践。作为1919年首部国际航空公约——《空中航行管理公约》（1919年《巴黎国际航空公约》）的签字国，中国在航空事业初创阶段即将“拟定航空法规”作为重要议题。北洋政府航空署起草了《中国航空条例（草案）》186条，是迄今可见中国最早的航空法规草案。原拟1923年公布施行，因担心机场设备缺失难以应付各国飞机来华，被迫暂缓，终至流产。1941年5月，国民党政府公布了《航空法》八章67条，该法第五条规定“军用航空器、航空站、飞行场及航空人员不适用本法之规定”，可算是中国历史上首部、旧中国惟一一部民用航空法律。此法颁行时战事正酣，公布后并未施行。

新中国民航领域立法探索一直持续。1949年9月，《共同纲领》第四章第三十六条将“创办民用航空”明确规定为新中国关于交通领域的基本政策。1950年11月1日，毛泽东主席签发、中央人民政府人民革命军事委员会颁布了《飞行基本规则》，这是新中国首部航空法规。……