胡加祥

一、时代的呼唤与现实的课题

党的十九大报告提出：“赋予自由贸易区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”2018 年4 月13 日，在海南经济特区成立30 周年庆祝大会上，习近平总书记宣布：“设立海南自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”2019 年3月，李克强总理在第十三届全国人大第二次会议上所作的政府工作报告中明确：“推进海南自贸试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港”。2019 年11 月5 日，习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上发表的主旨演讲中重申“加快推进海南自由贸易港建设”。2020 年6 月1 日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。2021 年1 月4 日，全国人大常委会向社会公布了《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》（以下简称《海南自由贸易港法（草案）》）。自此，我国建设自由贸易港已经由规划变为现实。

探索建设自由贸易港是继2013 年决定成立自由贸易试验区之后党中央作出的又一重大战略部署，标志着我国将进一步深化改革，以更加开放的心态迎接经济全球化和贸易投资自由化。虽然自由贸易港与迄今获批的21 个自由贸易试验区都是以“制度创新”为核心，以构建现代开放型营商环境为目标，但是它们有本质区别。自由贸易港建设是“立法先行”，以完善的法制对接国际最自由的贸易和投资规则；自由贸易试验区旨在“创新先行”，在国家没有明确规定的情况下，突破现有行政体制，创新市场准入机制，这其中有成功，也有失败。……