王梦瑶

摘要：在我国快速发展的趋势下，以农业、乡村振兴和增加农民收入为主题的基层畜牧管理部门大力发展畜牧产业，获得了较让人满意的成就。然而，农业产业结构不断调整与变化，导致某些地方畜牧业的发展停滞不前，出现了滞缓状态，在某种程度上说，其归因于有些基层畜牧管理部门没有及时对管理模式进行调整，没有做到与时俱进以及缺少更新服务理念。那些过时的管理方式已成为畜牧业发展的重大问题，此现象已引起畜牧管理部门的高度重视。本文对于当前基层畜牧管理部门存在的主要问题与对策进行了详细论述。

关键词：当前基层畜牧;管理部门;主要问题及对策

引言：国民经济的增长有依于基层畜牧业的发展，现阶段我国的畜牧事业虽然有了极大发展，但在一些方面人不尽如人意，为了使当前基层畜牧管理事业能够有稳定的发展，主要需要国家对基层畜牧事业有高度的重视，制定更加科学的管理方式，加大对于农牧事业的促导与推进。

1 当前某些基层畜牧管理部门存在的主要问题

1.1陈旧的管理模式无法实现现代畜牧业发展需求

在过去的很长时间里，以千家万户散养为主的传统生产管理模式长期引领我国畜牧业的发展，这种运作模式在当时为畜牧业的发展发挥了很重要的作用。但在改革开放下，我国生产力水平不断提高，科学技术迅速发展，其传统的生产管理模式已经无法满足现代化、专业化、规模化的畜牧业发展需求，此时，基层畜牧管理部门必须创新管理模式，与时俱进地转变服务观念来满足现代畜牧业发展的需求。

1.2过时的业务知识和技术水平无法实现现代畜牧业发展需求

业务知识过时、年龄偏大、技术水平偏低是当前基层畜牧管理部门普遍存在的突出问题，对于年老工作人员来说，虽然他们有丰富的工作经验和学习积累，但是面对创新化、专业化的现代运作模式，若不及时更新和学习业务知识和专业技能，则将会被现代市场淘汰。对于畜牧业的青年工作者来说，他们既没有经过系统的专业训练，同时又缺少工作经验和专业知识的积累，素质水平有待提高。在这种形势下，如果业务知识不及时更新，技术水平显然难以满足现代畜牧业发展的需求。

1.3经费缺少，难以保障基层畜牧管理部门的建设

当前，很多基层畜牧管理部门都普遍存在着经济基础薄弱的现象，造成这个现象的主要原因有：其一，当地政府政策落实不到位，国家按规定给予的款项没有拨到相应的地方，更严重的情况是不能按时发员工的工资，这极大地打消了基层畜牧管理部门工作人员的积极性。其二，由于退休人员不断增加，导致部门长期实行的自收自支政策的负担不断加重。其三，部门服务范围狭窄，其长期坚持以生猪医、阉、防为主要内容的服务方式，收入来源具有局限性，使经济收入不稳定甚至陷入困境。

1.4 不健全的管理体制难以适应现代畜牧业发展需求

县级畜牧局对农村畜牧的管理工作普遍存在着工作效率低下、职责分配不清、资源浪费等突出问题，这给防检疫的工作带来了诸多不便。管理体制的不健全问题导致兽医工作的开展难以得到落实，使畜牧业的发展受到了不良影响。

2 解决当前基层畜牧管理部门问题的对策

2.1保证款项到位与落实，夯实经济基础

各级政府及部门要认真严格执行国办[1999] 79 号文件精神，确保经费落实到基层畜牧业管理部门，保证工作人员的工资保障，按时发放工作科技人员的工资，解决他们的后顾之忧，从而提高他们对工作的积极性，使现代畜牧业的发展得到有力的保障。

2.2 完善健全管理体制

逐步完善管理机构，健全垂直管理方式，省级政府结合当地畜牧业的发展展开对省以下的基层畜牧管理部门的工作，并按照流程操作。在全国各地推广畜牧兽医站，加大改革力度，把考核优异的兽医划分出来。

2.3及时更新业务知识，提高技术水平

基层畜牧管理部门应加强队伍建设，培养创新型人才，提高素质水平。部门应优先选择管理经验丰富的技术人员，及时更新业务知识来提高工作人员的技术水平，多多吸引高学历的年轻人才，聘请畜牧业的专家，创新管理模式并及时更新服务理念，通过多种渠道在最大程度上吸引高水平人才加入到畜牧业队伍中，这对基层畜牧业的现代化发展需求具有极大的影响。

2.4创新管理模式，更新服务理念

现代基层畜牧业的发展不能沿用之前传统的管理模式，应不断创新管理模式和及时更新服务理念来适应现代化、专业化的发展要求。只有不断更新管理观念，用新的思路与方法应对未来容易出现的问题，才能紧跟规模化、专业化的发展趋势，来适应市场的变化和满足群众的需求。

2.5加强基层畜牧业管理部门的自身建设

各级政府需要认真贯彻落实国办[2001] 14 号文件精神，通过各种渠道和方式，有针对性地、分步骤、有计划性地对基层畜牧管理部门的工作人员进行培训，提高工作科技人员的工作水平，并在每个阶段对工作人员进行考察和评优，按照多干多得，少干少得的原则对工作人員进行奖励和鞭策，提高在职人员工作的积极性。并建立上岗制度即能者上，庸者下，对专业技能水平低下和职业道德不足的人员待业或离岗。通过各种方式建立能力强的、与农业发展相辅相成的基层畜牧业的队伍。

2.6 加强防疫管理工作

对畜牧业的兽医完善行政机构，建立健全兽医制度，各级行政机构要抓好动物防疫和检疫的基本工作，对防检疫进行工作指导和监督，相关部门应尽力申请用于防检疫的资金，确保防疫工作顺利进行。各级部门不断努力加强防疫管理工作，从而使畜牧业可持续发展。

2.7 面向市场，扩大服务范围

在对防检疫进行指导和监督的同时，基层畜牧管理部门必须多方面扩宽自己的服务范围和经营项目。以服务与经营相辅相成，相互促进的方式，发挥自身最大优势，增加收入。第一：全面开展宠物家禽防疫、人工授精等业务。第二：以服务带动经营为原则，如牧草种子、畜牧饲料。第三：利用行业优势带动经营，如商品猪及其产品的购销;第四：利用技术优势带动经营，如加工饲料、商品畜禽的饲养。

3结束语

综上所述，虽然我国生产力水平不断提高和科技不断发展，但由于国家经济发展不平衡，基层畜牧业发展一直得不到改善，和西方先进的畜牧产业之间还存在着较大的不足。畜牧业的发展直接关乎农业的前景，要使基层畜牧业得到健康发展，就必须创新基层畜牧管理的运作模式，及时更新服务理念，同时，各级政府部门要加大财政资金的支持，建设一支高水平、综合素质过硬的队伍，确保基层畜牧业管理有政可依。

主要参考文献：

[1] 唐 宇.基层畜牧业发展策略浅析 [B] 2019（10）

[2] 李前福.唐式校.如何推进东海县现代畜牧业提质增效[J].现代畜牧科技，2019（12）：4-6.

[3]  中国基层畜牧管理全书， 李旭， 中国农业科技出版社 2006.

[4] 中国农业政策评价与回顾， 经济合作与发展组织， 中国经济出版社 2005.