姜宁

摘要：习近平总书记明确指出，脱贫攻坚胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。而“十四五”时期是巩固脱贫攻坚成果与全面实施乡村振兴战略的叠加期、交汇期，脱贫攻坚成果能否得到巩固，集中资源优势打赢的脱贫攻坚战能否平稳的向全面推进乡村振兴过渡，这5年是重要的战略机遇期。

关键字：十四五;脱贫攻坚;乡村振兴

一、大窑街道在脱贫攻坚工作上取得的成绩

（一）脱贫攻坚目标任务全面完成

大窑街道自2014年以来，共识别贫困户229户397人，经过动态调整，目前有建档立卡贫困户161户249人，其中享受低保107户141人、五保21户28人，一般贫困人口80人。全街道45个村，其中41个村都有贫困户。按照“两不愁、三保障、五通十有”的标准，所有贫困村、贫困户于2020年底全部实现脱贫。

（二）群众基本生产生活条件得到改善

一方面，详细核实对比上级扶持政策，把各项政策落实到位。据统计，共落实低保、五保、雨露计划、孝德奖补、计生、公益专岗等政策项，落实上级政策资金46.72万元。另一方面，帮助贫困家庭改善住房条件，积极完善水、电、路等配套基础设施，积极推进“健康普惠”“城乡饮水”“厕所革命”“关爱温暖”等民生工程，加快社区综合服务网点、文体中心、文化礼堂等设施建设，补齐公共服务设施短板。

（三）政府贫困治理能力显著提升

大窑街道的贫困户大多身体残疾，有病，丧失劳动能力。为增加贫困户收入，大窑街道党工委、办事处借助党支部领办合作社有利时机，积极宣传发动广大贫困户参社入股，有钱以资金方式入股，有地以土地方式入股，以此来增加贫困户收入，探索出一条贫困户脱贫致富的长效机制。目前，全街道已经有19户贫困户加入合作社，比如小宋家疃村于万奎，以自己的1.5亩土地入股，每亩土地600元，年底将增收1000多元;韩家疃村经村村两委研究，给每户贫困户一支干股，贫困户坐等合作社分红，2019年每户贫困户分红50元。

（四）扶贫协作工作稳步推进

由大窑街道办事处牵头，一方面，组织有工作能力与意愿的村民进行就业动员与培训。另一方面，组织园区内企业筛选提供就业岗位，比如，荣华集团通过调研根据村民的能力与需求，有针对性的提供就业岗位，签订用工“框架协议”，优先安置贫困户与贫困村村民。

二、大窑街道在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中存在的现实难题

（一）与脱贫攻坚相比，乡村振兴工作目标人群的数量更大、差异也更大。

脱贫攻坚工作主要涉及贫困人口。而乡村振兴涉及到所有辖区内的村庄、所有农民、所以农业，所以它的要求人群目标范围是全局性的、整体性的。大窑街道，41个贫困村，其中贫困户最多的村是南莒城村有14户，最少的村是仇家村、老人仓、小宋家疃各是1户，其他24个村庄贫困户大多是5、6户。所以，对大窑街道来讲，脱贫攻坚战期间对于大多是老弱病残的贫困户的照顾帮助都是比较到位的，后期的贫困面也不会扩大，可以凝心聚力的接续推进全面乡村振兴。

（二）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作任务在不同村庄之间有更大的不平衡。

乡村振兴是一个中长期的全国性的宏大战略，其任务目标包括产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明和治理有效等多方面。脱贫攻坚作为一个阶段性的战略任务，其核心任务是实现“两不愁、三保障“等民生方面的目标。尽管脱贫攻坚也包括贫困地区区域性发展的一些任务，脱贫攻坚过程中也提出扶志、扶智的要求，但是，从实际情况上来看，当地的扶贫户更多是年老、因病致贫、无劳动能力，所以，脱贫攻坚任务总体上是对贫困户的生计的改善和支持。

（三）与脱贫攻坚相比，乡村振兴目前没有形成自上而下的治理体系。

脱贫攻坚战打响之后，已经成为与全面建成小康社会相联系的共同体，既赢得了整个社会的共识，同时也在全面上下建立了一个完善的脱贫攻坚响应体系，包括五级书记抓脱贫、对口支援帮扶计划、各个部门形成合理帮扶计划、金融专项扶贫计划等等优势政策。

三、大窑街道推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径与方法

脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，要以脱贫攻坚在组织、产业、人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。

一是聚焦党建引领，夯实乡村振兴组织基础。

一是抓好领头雁培养。开展村（社区）“两委”班子调研，在走访现任村干部、党小组长、村民代表的基础上，选强配优基层党组织带头人。二是抓牢队伍建设。按照机关党员联贫困户、村（社区）党员联贫困户、第一书记联贫困户“三联机制”网格化管理组团式服务，助力脱贫攻坚。三是抓实作风建设。严格落实党政领导联村、网格队员联组、驻村工作队联户工作机制，采取干部例会抽签发言、定期工作推进会等方式落实脱贫攻坚责任。

二是聚焦产业兴农，筑牢乡村振兴经济底座。

一要做实扶贫产业。采取“村+企业+合作社+农户”的发展模式，确保贫困户土地流转有“租金”、务工收入有“薪金”、产业入股有“股金”、年底获利有“红利”、示范带头有“奖金”。二要做强规模工业。创新集体建设用地指标整体利用方式，依法依规为企业增加近100亩用地指标，破解因土地政策调整而发展受限难题，助推企业转型升级、扩大生产，实现“二次创业”。三要做优特色产业。以党支部领办合作社的产业发展为核心，创建特色化商标、包装、形象识别体系。

三是聚焦改革创新，致力发展赋能，激活乡村振兴内生动力。

一要创新思维。乡村振兴工作不是简单地对乡村发展制定一个政策，或者是资金上给予一些帮助，相反，在治理的思维上要与时俱进，要站在“全局”的高度，以“一盘棋”的意识去推动乡村振兴，才能够统筹兼顾，全面发展。二要创新生产方式。要因地制宜实施农村耕地、林地“三权分置”制度为突破口，夯实多元、新型农业经营主体在乡村共同发展的制度基石，既要保持原有的“乡愁”，也要更新乡村的生产模式，实现乡村规模化经营。三要创新人才培育。乡村振兴，关键在人。不管是建设更加美好的农村，还是让农业生产现代化，亦或者是培育新型农民，都需要在人才的培育上下功夫，既需要加快乡村的建设，让乡村更具有吸引力，也需要精准施策，吸引更多的人才，让人才在乡村也能够大有可为，才能够为乡村振兴凝聚更多的人才。

参考文献

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