田博 薛静

摘要：作业许可是非常实用的现场风险控制的工具之一，是对非常规作业和高危作业进行风险控制的重要手段，着重对现场核查，针对需要办理作业许可的非常规和高危作业在设备（设施）、人员、作业过程、风险沟通和培训等方面进行协调和配置，力图使现场的不安全行为和不安全状态得到有效控制。作业许可不仅是很好的风险控制工具，也是促进全员参与安全管理的有效手段，值得大范围推广和应用。本文分析了作业许可管理在苏10区块的应用现状，总结了目前实施作业许可管理存在的问题，并提出了优化作业许可管理的建议。

关键词：采气基层单位、作业许可、管理优化

1引言

作业许可管理是目前石油单位HSE管理和风险控制的重要部分。目的在于通过识别、分析与控制非常规作业过程中的危险;联系相关安全规范，通过协调、计划，现场审核与落实，最终使人员形成按照标准进行作业的良好习惯。

石油企业采气基层单位作业现场管理问题主要在于工作专业性过强，安全管理人员主要靠内部挖掘和培养，企业安全文化建设不能跟上技术发展程度等，作业许可管理作为目前风险控制的主要手段，能够有效消除隐患，提升安全管理水平。

2 存在的主要问题

2019年安全环保监督月报10月份，监督危险作业461起，重要作业3起，共监督发现不符合项2201个，其中：

作业前安全措施管理1220个，占比55%;

作业现场安全措施管理435个，占比20%;

作业前安全交底192个，占比9%;

作业许可现场管理130个，占比6%;

关键人员控制118个，占比5%;

作业方案管理56个，占比3%;

作业许可批准管理40个，占比2%;

作业关闭10个，占比0.4%。

2.1安全作业方案编制参与度不足。

安全作业方案作为指导非常规作业安全、圆满完成的系统性文件，其在日常管理中往往成为了满足开工需要的开工手续，使其失去了其本身的意义。方案的编制应由施工方、属地管理人员、技术人员等多方参与，各抒己见反复讨论作业风险及其防控措施。同时安全作业方案能否有效实施的关键在于各相关人员职责的落实，而方案评审过程就是一个交底的过程， 相关人员掌握了作业方案的各方面要求，有利于方案实施，从而确保施工作业安全高质量的完成。而我们目前方案编制多数只凭技术人员独自完成，方案编制的质量完成取决于技术的人员的技能水平，因此丧失了安全作业方案对作业安全管控的主要作用。

2.2作业许可现场管理人员力量薄弱，管理层面狭窄。

作业许可管理内容多，侧重点各不相同，作业风险随着工作环境和工作内容变化而复杂多变，石油单位安全专职人员作为作业许可管理人员，多是在工作中学习摸索经验，并未有成系统的学习机会，而且作业许可涉及内容较多，安全管理人员不能面面俱到。基层员工并不能有效的理解和参与到作业许可管理中来，造成专职管理人员疲于奔命。其余员工无所适从的局面。

2.3作业许可管理流于形式化。

由于管理层面的狭窄化，管理人员缺乏互相沟通和互相监督，长期的单项工作导致工作惰性增加，久而久之作业许可管理工作流于形式化，表面化，很多事故的产生并不是当事者或管理人员对风险的不了解，而仅仅是疏忽造成的。缺乏沟通和监督正是工作惰性增加的根本原因。非常规和高危作业在组织作业过程中，需严格按照方案、有关法规标准及企业管理要求组织施工，如何落实相关要求在实际实施中存在巨大差异，横向对比各单位现场作业，管理人员对作业的重视程度与隐患成正比。

2.4作业许可制度培训不足，人员技能掌握不够。

作业许可制度是管理现场作业风险有效的方法，然而，要确保现场安全受控就要强化作业许可制度的落实。为了确保作业许可制度在所有作业场所有效执行，就需要相关人员掌握作业许可制度及必要的安全技能。而现场实际工作中，通过各类监督检查发现任然存在作业相关人员对作业许可制度掌握不足，人員安全技能相对较欠缺的情况。

3 解决对策

3.1强化人员安全意识，积极开展培训工作。

作业许可管理工作中最重要的因素就是人的因素，必须强化全员安全意识和执行能力，充分培训员工控制风险，正确作业的能力。培训内容应包含作业许可制度、办理流程、作业现场的风险识别和应急知识等，培训方式应以现场模拟练习为主，课堂培训为辅。为了保证作业许可制度有效执行，将作业许可制度的执行情况作为各项检查与考核的必检内容，要求规范按照许可程序落实安全措施，逐项进行检查签认，严格执行规范动作，杜绝自选动作，保证重点作业和关键环节生产安全受控。

3.2组织开展作业许可能力评估。

制度施行的关键在于落实，落实效果的关键在于人员技能掌握的情况，而验证人员技能掌握情况的有效方式就是能力评估。通过能力评估可以有效的督促岗位员工及各级管理人员对作业许可管理的学习和认识，同时结合职业培训（特种操作证人员如高处作业、吊装指挥、电工等）可以有效解决现场实际工作的需求。关键岗位人员的选聘条件也应遵循能岗位匹配制，其必须满足作业许可管理能力评估要求。

3.3规范方案编制审核制度。

安全作业方案对作业许可管理的重要性不言而喻，方案的优劣程度将直接影响作业的安全实施，结合目前管理现状，目前已具备完善的分级审批制度，但方案编制的参与性与技术管控措施任然存在缺陷。方案编制需增加评审组，组员包括参与作业的技术人员、安全监督人员、属地管理人员、属地监督人员、作业单位负责人、作业单位监护人员。如方案涉及职业操作人员需增加具有相关职业操作证人员参与评审。优秀的作业方案是作业施工安全质量管理的指南，是作业安全受控的重要保证，同时也可以提高参与人员的能力和水平。

3.4优化监督检查方式，促进作业许可管理持续改进。

过程管控是作业许可管理的难点，以往只能通过现场监督检查来实现，监督人员的不足也导致风险较低的一般作业相关人员不够重视，作业管理存在问题较多。随着科技的进步，过程管控可采取定点监控或便携式记录仪来实现。以此方法可以约束监护人员的履职执行，也可方便管理、监督人员及时发现现场存在的问题，以达到持续改进的目的。

4结语

随着现有作业许可规定的完善和现场经验的丰富，采气基层单位作业许可管理水平逐步在上升，但是仍有为数不少的安全隐患产生。一切事故归根到底都是管理问题，而作业许可管理制度正是无数事故经验教训的总结。以上均是笔者将通过安全岗位的工作经历，分享的作业许可现场管理经验。可知真正提高管理能力和水平，不仅是专职人员的事情，只有全员参与，持续改进，才能真正做到安全管理水平的全面提高。

[参考文献]

[1]尹双江，邓永洪，闫羽，等. 作业许可管理在集输厂站安全管理的应用探讨[C].//第二届中国石油石化健康、安全与环保（HSE）技术交流大会论文集. 2015：553-557.

[2]彭倩鹏. 施工方案在安全质量管理中的重要性及评审的作用[J].房地产导刊，2015（18）：186-186.