吴秀坤

【正文】十九大报告提出“要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。这不仅是实施乡村振兴战略的内在要求，也是实施乡村振兴战略的重要组成部分。 “三治合一”的乡村治理体系的提出，为推动社会治理重心下移指明了方向，为乡村由“管理民主”向“治理有效”的升级找到了路径。

一、明确乡村治理特点，健全乡村自治体系

（一）深刻认识乡村治理的特点

1、乡村治理的局限性：由于政府这只看得见的手伸的过“长”，管得过“宽”，对社会自我调节、居民自治空间产生了挤压与反向依赖，影响了乡村社区成员的参与性、主动性和积极性，基层社会自治作用发挥得比较有限。

2、乡村治理的多元性：面对社区结构的改变，乡村日益多样多元的社会需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、资源缺乏，很多事务根本无法进行有效管理，如果仅靠政府来主导，那么妥善解决各类问题将面临着新的挑战。

3、乡村治理的复杂性。现在的乡村治理主体多元，治理内容复杂，治理方式交织，区域性与地方性特征鲜明，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。要顺应乡村发展的需要，就必须赋予乡村治理以充分的自主性。

（二）建立健全乡村自治体系

针对乡村治理的特点，乡村自治最重要的是推动乡村治理重心下移，健全“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的基层社会自治体系，实现“市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，居民能做的交给居民去做”。……