李雪玉

(北京大学能源研究院，北京市朝阳区，100022)

0 引言

“十三五”时期是我国散煤治理的破题阶段，在此期间，散煤治理以改善空气质量为核心，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等多领域采取目标管理的方式，全力推进，并以严格的环保督察来保驾护航，总体上取得了重大成果。淘汰治理无望的小型燃煤锅炉约10万台，重点区域35 t/h以下燃煤锅炉基本清零，中央财政支持北方地区清洁取暖试点实现“2+26”城市和汾渭平原全覆盖，累计完成改造约3 500万户左右，其中农村地区完成散煤替代约2 500万户，空气质量和居民健康水平取得显著改善。

2021年是《北方地区冬季清洁取暖规划》(2017-2021)的收官之年，也是“十四五”的开局之年，笔者与所在团队在充分总结“十三五”经验的基础上，分析了当前散煤治理面临的主要挑战，确保在“十三五”散煤治理成果得到有效保障的基础上，兼顾清洁化和低碳化目标，以经济可承受的方式稳步推进下一阶段的散煤治理工作。

1 散煤治理的主要措施及其成效

2013年全国大范围的雾霾污染事件频发，为积极应对日益严峻的大气污染问题，国家颁布出台了《大气污染防治行动计划》，就空气质量改善问题提出了具体目标和治理措施。基于大气环境相关研究成果表明，散煤燃烧污染是“十二五”以来逐渐增多的雾霾污染重要成因之一，因此散煤治理相应成为了大气污染防治工作的重要任务。“十三五”期间，我国的散煤治理工作以改善空气质量为核心，经历了3个主要政策的实施阶段：2016-2017年是《大气污染防治行动计划》的攻坚和收官阶段，也是工业散煤治理取得积极成效的2年；……