张涛

（国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京 100010）

0 引言

国家森林公园是我国自然保护地体系中的重要组成部分，是普及自然知识、传播生态文明理念的重要阵地，也是森林生态旅游的重要载体。国家森林公园总体规划是根据主体功能要求与建设原则，对森林风景资源科学保护与合理利用在空间、时间上所做的总体安排与布局，是指导国家森林公园开发建设、经营和管理的纲领性文件。

1 基本要求

在国家森林公园总体规划编制前，首先需要明确编制总体规划的基本要求，并从思想上、内容上将其贯穿总体规划编制的全过程。

1.1 体现三大功能

国家森林公园三大主体功能包括保护功能、环境教育功能、旅游功能，其中：保护功能为保护森林风景资源和生物多样性；环境教育功能为展示和传播生态文化知识，弘扬生态文明；旅游功能为合理开展森林生态旅游活动，增强自然体验。

1.2 侧重宏观控制

国家森林公园总体规划的任务是科学合理确定森林公园性质、功能分区和空间发展布局，统筹安排各分区具体建设项目，重点在于做好宏观控制，即明确能做什么、不能做什么、应该怎么做三个问题。

1.3 坚持适度开发

国家森林公园内禁止和限制的行为包括高尔夫球场、新建寺庙、房地产、采矿、采石、风电、水电等，在旅游项目的设置上，除坚决杜绝上述项目或行为以外，应重减法轻加法，以提升自然体验为目标。

1.4 彰显尊重自然

国家森林公园总体规划的各类建设应以保持森林风景资源的自然状态和完整性为基本前提，所有建设、建筑物应与森林公园的自然环境相协调，应尽可能少破坏森林公园自然特征，同时严格控制人造景点，突出自然野趣。……