■ 袁彦娟 孟蓼筠 梁梦林

（1.中国人民银行郑州中心支行 河南郑州 450018；2.中国人民银行商丘市中心支行 河南商丘 476000）

一、引 言

（一）研究背景

资本是观察银行业改革发展进程的重要切入点，是实体经济和银行体系之间的纽带，是金融机构防范风险、弥补损失的重要防线，也是支持实体经济的“源头活水”。规模充足、结构合理的资本状况对于银行业的稳健运营和健康发展至关重要，而金融机构资本管理能力的提升、金融监管资本管理制度的优化，对促进金融与实体经济的良性循环、推动经济社会高质量发展有着重大而深远的意义。

2015年以来，我国金融机构资本充足率不断上升，但一些苗头性、结构性问题不容忽视。一是资本补充压力有所增大。经济下行背景下，不良贷款持续攀升侵蚀金融机构盈利空间，削弱了内源性资本补充能力。加之金融监管不断强化，表外资产回表也带来较大的资本需求，金融机构资本补充压力加大。二是资本结构存忧。大小金融机构间资本充足状况差异较大，大型商业银行资金实力相对较强，资本补充渠道较多；城市商业银行（简称城商行）、农村商业银行（简称农商行）等金融机构资本补充工具相对短缺。同时，商业银行资本构成中其他一级资本偏低。整体看，伴随着金融业改革开放深入推进，以及严监管和去杠杆政策的实施，我国商业银行表内信贷投放需求增加，资本消耗加速，资本不足压力逐渐显现。加强银行资本补充制度创新、提升金融机构资本管理水平的迫切性日益凸显。……