付文静

(海南热带海洋学院人文社会科学学院，海南 三亚 572022)

学者肖鹏军[1]、张成福[2]等定义危机为对社会正常运作造成严重影响，对生命、财产、生态环境等形成威胁、损害的紧急事件，常态化管理无法正常应对的突发紧急情况，需要政府和社会通过特殊手段应对处理。公共危机事件具有覆盖范围广、影响大、突发性等特征，我国国家总体应急预案，将非传统安全的自然灾害、生产安全事故、社会安全事件和公共卫生安全事件划为公共危机范畴内[3]。

公共危机治理是指针对公共危机的各种应对手段。现代社会公共危机的突发性、演变快速性和不确定性、全球交织的复杂性，使治理公共危机成为一项重要任务，治理农村地区的公共危机需要整个社会系统化参与。公共危机事件的发生会给社会居民生理、心理带来极大冲击破坏，给社会带来极大破坏性并阻碍社会发展。现代公共危机治理不仅需要政府顶层把控，更要社会群体监督参与，需要从党中央政到各级基层政府，再到社会组织、企业、社区、个人等共同参与。

1 农村地区与社会工作

1.1 农村地区

关于农村地区是相对于城镇地区而提出的，我国农村地区与城镇地区相比占比大，各个方位的农村地区皆有独特魅力，但都包含以下普遍特征。农村地区处于城镇边缘或偏远地区，自然资源没有被大量开发，从事农业经济为主，经济与交通发展较落后，但有丰富文化资源，注重血缘关系，社会支持网络淳朴而紧密，注重当地风俗习惯的维持与发展。在这里作者仅对我国普遍农村地区进行简要叙述，并对此进行研究。

1.2 农村社会工作

农村社会工作是指专业的社会工作者，在社会工作平等价值观指导下，以社会工作方法和技巧，在我国各农村地区开展活动，从微观到宏观帮助农村困难群体，解决困难，发掘潜力，促进自我成长。社会工作的开展受农村地区地理环境、历史原因、经济发展、文化差异等诸多因素的影响，所采取的社会工作实践模式也不尽相同。关于农村社会工作主要有2种理解，在农村地区开展的社会工作；农村的社会工作。

2 农村危机治理

农村地区的公共危机治理指发生在农村地域为主体，针对农村居民参与公共危机治理的实践。农村地区公共危机治理的特殊性不仅在于农村风俗文化下处理危机，更重要的一点是农村居民身份的特殊性。对农村居民而言，大多数时候参与社会治理会因其身份缺乏权威性而失去参与治理的机会和权利，但农村地区的公共危机治理至关重要。对内而言，政府要把握好政策的执行与落实；对外而言，我国农村地区为祖国的稳定发展提供坚实基础。关于农村地区的公共危机报道和研究都很多，但针对社会工作者协同政府在农村地区进行公共危机治理的研究偏少，因此社会工作者有必要对农村地区公共危机治理进行研究。这一点学者杨安华也提到，目前我国对农村地区危机管理的研究还很不够，缺乏深入研究，需要建立适合农村地区的危机管理体系,以便有效预防和解决农村地区危机治理问题[4]。

3 不同参与主体的危机治理理念

3.1 政府参与农村地区公共危机治理的理念

一直以来，政府充当社会治理主导角色，在农村地区更是“官本位”治理理念为主。农村地区“官本位”治理理念是历史渊源和社会发展需要结合产生的。当下农村公共危机治理一直以2003年非典之后的以政府主导，县带头负责，村社为基础，农民人人参与监督的农村公共危机治理体制结构[5]。政府作为核心力量于公共危机治理中，政府参与农村地区公共危机治理是以祖国安全和民众生活和谐稳定为主要目的，在公共危机治理过程中根据政策文件落实为治理手段，以政府工作人员为主导力量。其优势在于集中政府力量办事，迅速找到切入关键点，有充足财政资源做后续支撑，能长期开展治理活动。其欠缺之处在于未能根据农村当地风俗习惯灵活落实政策，在实际操作过程中处理不当可能会加剧危机演化，加剧政府与农村居民的矛盾冲突。此外，政府在治理社会危机时投入大量人力财力，长此以往成为政府财政负担；还有如学者程潇凝等人提到，农村公共危机边缘化，危机事件得不到重视，以致农村公共危机事件得不到充分解决[6]。因此长久解决农村地区公共危机治理，要有政府力量的主导，更要有了解农村文化的社会工作者参与协同合作。

3.2 社会工作介入农村地区公共危机治理的理念

社会工作是追求社会公平的道德实践。在中共十九大报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系”。政府进行危机治理核心目的是提升居民在危机中的应急能力，促进人的发展，社会工作危机治理同样是以人为本，相信个体潜能处理社会公共危机。社会工作宗旨是“助人自助”，在介入农村地区危机处理的过程中重视帮助农村困难群体形成正确自我认知，促进和实现农村居民解决危机与困难的能力提升。同时，社会工作者在了解和尊重农村居民风俗文化、本土治理措施等基础上为政府和居民参与危机治理工作提供符合农村实际的，兼具专业性的建议，增强农村危机处理科学性和合理性，增强社会公信力。社会工作者要根据农村社会历史渊源与现实条件，现存农村地区文化的保守性与特殊性，结合农村地区实际情况，从农村传统体制、社会互动与文化特点等方面进行探索，建立农村危机应对处理机制。最重要的是农村社会工作在介入危机治理过程中重视农村力量的储蓄，为农村社会治理打下良好基础。因此，农村地区公共危机治理需要政府有力主导和社会工作组织发挥专业优势进行介入。

4 社会工作介入农村地区公共危机治理的优势

4.1 理念优势

4.1.1 唤醒农村地区居民主人翁意识

社会工作介入农村地区公共危机治理，最重要的一点是唤醒农村地区居民主人翁意识，让当地居民自主参与到社区自治和危机防控治理中。如，学者骆维提到农村地区参与公共危机治理最需要增强便是调动居民参与热情和提升居民参与治理的能力[7]。因此社会工作者要致力于农村居民社区的成长发展，通过系列社区主题活动，社区教育和宣传活动，居民成长小组活动等，增强农村居民社区居民主人翁意识，民主参与意识，增强其参与社会治理的能力。让农村地区居民了解正确的政策，了解和学习参与民主治理的知识和方式，帮助其意识自己的责任和意识，增强农村困难群体对祖国的认同感和归属感，增强其作为公共危机防控和治理主人翁意识。

4.1.2 正确识别农村公共危机中的矛盾与冲突

社会工作作为社会的第三部门，具有较强民间性，社会触角延伸到社会各个群体和角落，能很好发挥其作为政府和民间桥梁和纽带的作用，起到很好的双向作用。在农村地区发生公共危机时，社会工作机构发挥信息收集作用，对有突发性，灾害性和传播性的公共危机事件作出迅速反应，宣传介绍危机事件最新发展状况，国家和当地政府对危机防控最新措施，社会工作者要积极引导正确的危机认知，抵制虚假谣言等。对遭遇公共危机事件的孤寡老人、儿童和残疾人等弱势群体，社工给予关怀帮助，促进公共产品和公共服务的合理分配，推动社会公平正义。社会工作者在农村地区的一系列公共危机处理事件中，重点在于做好引导民众正确识别公共危机中的矛盾与冲突工作。

4.2 专业优势

在社会危机治理中社会工作要充分发挥科学性与专业性。个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法等专业社会工作方法能更好地协助社会工作者在危机治理中发挥农村社工的价值。针对某一农村地区的公共危机治理，个案、小组和社区3大工作方法要共同协助，进行综合运用。除3大直接方法外，还有间接方法的使用。社会工作行政、社会工作研究和社会工作督导在社会公共危机治理中也推动农村地区公共危机治理的开展。社会工作间接方法在作为社会工作进行公共危机治理中起着后备资源的重要作用，因此在农村地区社会工作介入公共危机治理更需要将社会工作行政、社会工作研究和社会工作督导开展好、重视好，要明确农村地区的特性，进而使得社会工作者在介入农村地区公共危机治理时能够符合实际，因地制宜。

4.3 能力优势

4.3.1 社会稳定剂

社会工作在危机治理过程中尊重以人为本，倡导公民个人对公共危机事务的参与和监督，在治理公共危机的过程中满足农村居民的知情权、参与权与决策权。当农村地区发生公共危机打破原有社会稳定局面时，社会工作者在较强的文化能力背景下，根据当地风俗习惯将正确的信息告知公众，采取合理正确措施引导全体民众参与危机治理，一同保障大家生命和财产安全。除此之外，社会工作者还要做好危机预警工作，在日常的生活和工作中，积极做好危机工作的宣传和演练等，积极倡导农村地区全体民众的共同参与。

4.3.2 链接社会资源

社会工作机构作为农村地区基层机构，与农村困难群体接触密切。社会工作者拥有较强链接资源的能力，农村地区公共危机发生时，社会工作者在专业性和群众基层性的双重助力下，在农村地区蕴蓄大量社会资源，能快速调动资源并进行社会资源整合。在农村地区突发公共危机事件时，政府部门出于政策考虑，或信息收集不全，没有充分重视农村公共危机，也可能受到交通等各种条件制约和限制，难以有效应对突发性和紧迫性的农村公共危机事件，造成危机演变更加严重。社会工作者在较强文化能力背景下所具有的亲和力与民间性，利于发挥其公共危机治理中扩展资源，发展内生力的作用。因此，农村社会工作机构能灵活发动民间力量协助政府形成合力，进行及时危机控制，共同防控和治理农村地区社会公共危机。

4.3.3 推动农村社会治理

发挥社会工作作为第三部门为公众参与公共危机治理提供平台的作用，社会工作通过推动社会参与，推动社会治理，进而在公共危机治理中展现整个社会和谐治理氛围。农村公共危机治理系统是一个复杂系统，除了涉及政府到基层，个人的纵向治理体系，更是政府、社会组织、个人在内横向多元主体的参与。因此，在农村地区介入公共危机治理时，要利用横向与纵向的交互作用与相互协作，最大限度地利用社会资源和发挥社会合力，提高农村公共危机的治理效力。在面临公共危机事件时，农村地区有许多具有公共意识和公益精神的老党员和骨干领袖，希望通过一定平台参与到公共危机处理中来。在这种情况下，农村社会工作机构成为一个很好的平台，社会工作者组织社会成员依法参与社会治理。在社会工作丰富的服务经验基础上，探索结合农村社会治理经验路径，在倡导社会治理新风尚中为农村居民提供参与公共危机治理平台，同时在社会工作专业协助下共同参与社会公共危机治理。