■常建华

乾隆前期皇帝励精图治重视国家治理，以保甲为核心的地方社会职役得到推行与完善，行使各种职能，在治理地方社会中发挥着重要作用。地方社会职役在落实民生政策、解决社会问题方面受到官府重视。保甲的功能已然不是只管治安问题，而是协助官府治理地方。如何把握地方社会职役的权限，成为官府实践中遇到的重要问题。有的地方官府利用乡保协助处理民事诉讼，违反保甲条例，官府及时纠正。有的官员具有“隐私”观念，值得关注。湖南地方社会职役不仅在缉盗、治理私宰方面发挥作用，在治理溺婴、卖休以及自杀轻生方面也引人注目。湖南官府借助保甲等职役的地方社会治理，是清代国家治理中的重要实践，湖南民众的日常生活也被纳入国家治理的背景之下。

乾隆前期是清朝鼎盛时期，当时国家对于地方的治理也达到新的高度，探讨该时期的国家治理对于认识清朝的国家与社会具有重要意义。以往有关清朝国家地方社会治理的研究，侧重于地方官或绅士，对于职役讨论较少，更缺乏将职役放到国家行政体系当中讨论，这是需要加强的。《湖南省例成案》，所载社会治理的内容甚多，其中不乏利用职役的记载，可以借此讨论地方职役在清朝国家治理中的作用。

《湖南省例成案》①，清不著撰者，清刊本，收入杨一凡、刘笃才编《中国古代地方法律文献》丙编，五册，内容纪事至乾隆中叶。《湖南省例成案》属于清代湖南省颁布的地方性法规，是治理地方社会的产物。……