熊 宇

（1.中南大学 法学院，湖南 长沙 410083；2.湖南金州律师事务所，湖南 长沙 410015）

湿地享有“地球之肾”的美誉，与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地在改善环境、净化水源、调节生态平衡等方面发挥着重大作用。虽然我国日益重视湿地保护工作的开展，但总体而言，其保护力度明显仍显不足。据不完整统计，近十年来，我国湿地面积减少约339.63万公顷，缩减近10%[1]。我国湿地保护不足，其重要原因在于管理体制与运行机制的滞后。一个科学有效的湿地保护管理体制，既是对湿地资源的开发、利用和保护予以科学管理的前提条件，也是实现湿地生态系统可持续发展的有效机制保障。因此，创新我国湿地保护管理体制，是打破当前湿地保护工作不力、实现湿地生态系统可持续发展的关键所在。

2017年4月10日，国家林业局发布了《湿地保护管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），《规定》第12条指出“应当创新湿地保护管理形式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，建立健全管理制度，加强湿地保护。”湿地保护管理体制的研究引起学界的广泛探讨，笔者对有关论文梳理后发现，此类成果集中于域外发达国家湿地保护管理体制的介绍、我国湿地保护管理制度的历程演变、湿地保护管理体制的立法完善[2]、湿地保护管理的任务与展望[3]等维度，而关于湿地保护管理机构的设置，以及管理权限的分配、运行和协调机制等内容鲜有涉及。鉴此，本研究拟从管理机构的设置、管理权限的分配等角度，剖析我国湿地保护管理体制现有模式的弊端，阐述我国湿地保护管理体制创新的学理内涵，提出湿地保护管理体制创新的基本思路与设想，以满足我国湿地生态系统一体化保护的客观需求。……