张 大 维 张 航

一、问题提出与文献综述

1.问题提出

近年来，协商民主在国家治理体系和治理能力现代化中的作用不断彰显，进一步推动协商民主尤其是农村基层协商民主的发展是民主政治建设和乡村建设行动的必然要求。目前，国际上的协商民主理论经历了制度、实践和经验转向，已发展到了第四代的协商系统理论阶段。①但是，国内关于协商系统的研究还较少，基层协商实践中高质量的协商系统仍不完善，其中一大瓶颈便是各参与主体协商能力不足。较早将协商能力与协商质量关联起来进行研究的是约翰·德雷泽克，他认为协商系统的协商能力越大，其协商质量就越高。②

在我国农村基层社区协商中，包括政府部门、社区“两委”、社会组织和各类农民等多元主体的协商能力均会对整体协商能力提升与高质量协商系统达成产生影响，如社区“两委”对协商的认知和操作能力、政府对协商的指导部署和回应能力③等都会显著影响协商绩效。其中，农民的协商能力特别值得关注：一是农村社区协商中多元参与主体中农民的协商能力相对欠缺；二是农民作为农村社区协商中涉及最广泛的要素，是乡村振兴中最重要的主体，不容忽视。④提升农民的协商能力，有利于推动人民当家做主的落实，提升农村社区治理的能力。因此，本文探讨的协商能力主要指农民的协商能力。

在农村基层协商实践中，受社会经济、个体差异、制度保障等诸多条件影响，农民往往要么不参与协商、要么有参与无表达、要么有表达无实效。……