刘 威 程 国 平

我国农业生产性服务业经历几十年的发展，已形成了由价格、资产、服务、股份、组织、互助等联结方式组成的，多形式、多层次、多元化的复合型联结体系①，小农户对农业生产性服务的需求越来越旺、要求越来越高。对此，2017年农业部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，这是我国第一个明确支持农业生产性服务业发展的专门文件。但与以小农户为主的农业发展现实需要相比，农业生产性服务业仍面临着服务规模化、专业化和组织化程度不高，服务方式不能充分满足农民群众需要，对普通农户带动力不强等问题。从本质上看，面向小农户的农业生产性服务体系的演化过程，是服务供给与需求主体之间“平衡—失衡—再平衡”不断变化的动态过程。因此，必须准确把握农业生产性服务的理论逻辑和演进脉络，结合现实中服务供需失衡的表征及成因，提出不断提升农业生产性服务业发展质量的有效路径。

一、面向小农户的农业生产性服务的理论逻辑

农业生产性服务业是现代农业产业体系的重要组成部分。农业生产性服务作为带动农户进入现代农业发展轨道、加快农业发展方式转变的重要途径，其产生及发展遵循供需、成本和能力三种理论逻辑。

1.供需逻辑：供需双方的动态适应匹配

作为一种市场化服务，农业生产性服务主要受市场供需关系影响。从供给看，服务主体规模越大，资源配置效率越高，提供的服务水平越高，农业生产性服务的整体供给能力就越强。……