和海霞 胡鑫伟

引言

减灾能力建设能产生良好的经济效益和社会效益，有助于增强抵御灾害能力、减少应急救援次数、降低生命财产损失。美国国家建筑科学研究所2018年研究表明，联邦政府在减灾上每多投入1美元，应急救援和恢复重建就少支出6美元。自然灾害预警是减灾能力建设落实落细的重要抓手，能为政府和公众提供灾害综合监测、风险早期识别和预报预警信息，是预警响应工作的“发令枪”，是应急处置工作的第一道防线，在防灾减灾救灾中发挥着重要作用。

基本情况

美国是现代自然灾害预警技术的发源地，1868年库珀博士首次提出地震预警系统概念，相关地震预警技术原型在日本、墨西哥等国家被发扬光大，美国则将主要的财力、物力和智力投放在地震预测和灾后快速评估上，地震预警技术投入有限。美国地质调查局与合作伙伴于2006年着手研发的地震预警系统只选择了加利福尼亚州、俄勒冈州和华盛顿州等美国西海岸地震高发区部署测试，2019年才正式在加利福尼亚州投入使用。海啸预警也起源于美国，1923年夏威夷火山观测站创始人托马斯·贾格提醒希洛港港务局局长堪察加地震可能引发海啸，可惜的是，预警没得到重视，海啸造成一名渔夫死亡。美国官方1949年正式开始海啸预警。美国预警体系(图1）和能力现代化领跑全球，与其创新的理论体系、先进的科学技术、扎实的业务实践密不可分。

图1 美国预警体系示意图