张轶妹，周 明

(西北大学 公共管理学院， 陕西 西安 710127)

管理体制是中国共产党社会保障思想政策主张和实践的组织保障,建党百年来,中国社会保障管理体制从无到有,从松散到有序,从有效到高效,是中国作为世界上最大规模的社会保障体系最有力的组织保证,是中国共产党在不断思考与实践中持续满足人民美好生活需要的重要体现。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。本文旨在考察建党百年来中国社会保障管理体制的演进历程,以组织体系演变与目标功能实现为主线,总结其成功经验,进而提出高质量发展新要求下社会保障管理体制完善的政策方向,为理解中国共产党的民生旨趣、坚定“四个自信”、推动全面建成高质量中国特色社会保障体系具有深远意义。

一、1921—1936年:社会保障管理体制初创

中国共产党自成立之初,承袭马克思社会福利物质观、公平观、伦理观[1],关注无产阶级,以“为人民谋福利”为目标,从劳工权益到农民利益,进行社会保障思想和政策的逐步实践。中国共产党初期的社会保障始于劳动者权益,加之由于缺乏足够的执政能力,各种措施未能形成真正意义上国家的制度安排,与国际上社会保障的定义存在一定的差异。但是,其立足于广大的劳动群众,确立了中国社会保障事业的初心与发展方向,为新中国社会保障制度的正式建立奠定基础,可追溯为中国社会保障事业的开端。相应地,为确保各项事务的有效开展,以中国共产党为责任主体,由工人运动的领导组织发展为承担社会保障职能的行政管理组织,标志着中国社会保障管理体制的初创。……