许 润 刘 玲 刘珂丽

（海南大学管理学院 海南海口570228）

改革开放以来，中国城市发展迅速，农村人口不断涌入城市，农村大量宅基地废弃或闲置。2020年，新冠肺炎疫情对全球方方面面产生了深远持久的影响，而农村为国家抗疫迅速取得成效提供了极大的转圜空间。近3亿农民工回乡过年让中国抗疫成本大幅度降低，农村成为农民工的“退路”及社会危机的“缓冲器”，农民工常年季节性闲置的宅基地是农民工能够返乡的基础，在国家突发重大紧急事件时彰显出无可替代的保障功能。但农村宅基地大量闲置也反映出中国农村土地资源管理利用过程中存在诸多薄弱环节。管理制度不完善、管理不到位是导致宅基地闲置的主要原因。在农村土地资源管理日趋严格、闲置宅基地增量得以遏制的情况下，建立宅基地退出机制成为学术界关注的热点。对于闲置宅基地退出问题，学术界颇有有争议。本文通过梳理闲置宅基地退出的学术争议，结合新冠肺炎疫情影响下农村在应对社会紧急突发事件时彰显的巨大价值，反思闲置宅基地退出问题，提出后疫情时代农村闲置宅基地退出对策，为相关研究和实践提供参考。

1 闲置宅基地退出问题由来

宅基地属于农村建设用地，目前，国家对于闲置宅基地的定义和规模并无明确规定。本文借鉴已有研究，将闲置宅基地暂界定为无论宅基上是否有建筑物存在、在一定期限内没有被充分利用的宅基地［1-3］。……