陈 潭 梁世杰

社区是居民安居乐业的基本单元，是国家政权能够到达的末梢地带，是地方应急治理的前沿阵地。社区治理是围绕社区场域而开展的空间治理，是可以因网格切割而管理的微观治理，是国家治理层级和链条中的末梢治理。社区应急治理是针对社区公共危机和突发事件而开展的非常态治理，是一种包含组织动员、社区学习和全员参与的运动式治理。从社区公共卫生应急治理的实践经验来看，随着信息技术的迅猛发展，中国社区应急治理呈现新时代的新场景和新范式。

一、问题的提出

公共卫生应急治理是指在对传染病、恶性疾病的突发与蔓延开展预警、预防、监测、应对和制度学习时，形成的以政府为主导，各机构组织协调配合以及公众广泛参与的协同共治过程和健康服务供给机制。(1)陈潭、王鹏：《大数据驱动公共卫生应急治理的智慧表征与实践图景》，《电子政务》2021年第6期。众所周知，社区不仅是居民生存与生活的基本单元，也是防止疫病传播和扩散的前沿地带，同时还是公共卫生事件防控的薄弱环节。随着人口的急剧膨胀和流动性的显著增加，疫情传播与扩散的不可控性也明显增加，社区公共卫生应急治理的不确定性也在不断加大。在常规的社区治理资源相对有限和治理能力相对不足的情况下，面对新冠肺炎疫情带来的超负荷危机，社区如何筑牢疫情防控防线呢？

我们知道，在社区治理常态化进程中，伴随着既有风险与突发危机及新兴风险的叠加，很容易形成公共卫生危机的多维风险类型。……