吕德文

贺雪峰教授新近出版的《監督下乡：中国乡村治理现代化研究》，描绘了当前正在进行的乡村治理现代化图景，并用监督下乡作为这一描绘的关键词。这是对处于十字路口的乡村治理的全新概括，富有想象力。

在漫长乡村治理史中，乡村治理的形式和内容都是服务于国家从农村汲取资源。客观上，国家建立基层政权、改造基层社会，其目的也是为了提高资源汲取能力。21世纪初农村税费改革以后，乡村治理汲取资源的任务基本终结，也就出现过短暂的一段“无为而治”的时期—基层组织不再积极承担农村公共事务，也不为农业生产而费力，更不愿意积极介入农民私人生活。人们突然发现，一旦失去了汲取资源这个目标，乡村治理俨然失去了动力。其突出表现是，基层组织软弱涣散甚为普遍，公共利益为少数“钉子户”挟持而不得实现，国家的资源输入也为少数精英俘获，形塑了基层分利秩序。

乡村治理亟需找到新的动力源。最近十多年来，中国出台了一系列略有差异却有内在联系的三农政策，从新农村建设到美丽乡村建设，再到乡村振兴，期间还实施了脱贫攻坚行动。总体而言，乡村治理从三农政策的变革中寻找到了新动力。概言之，乡村治理服务于国家向农村的输入资源，为农民提供均等化的公共服务，并为粮食安全保驾护航。

很显然，当前乡村治理的动力发生了改变。长期以来，以汲取资源为目标任务的乡村治理建立了稳定而强大的利益驱动机制，在国家建设和社会改造事业中起到了积极作用。……