刘娇（东营市财政局）

■ 引言

随着社会经济的快速发展，政府机关在社会主义市场经济中具有重要作用，同时也承担着政治、经济和社会等多项职能。在财政资金管控方面，政府预算是资金使用的计划和依据，但是在实际政府预算编制实施过程中仍存在诸多问题，所以需要对其实际情况进行深入研究。

■ 预算编制对政府的重要性

对于预算编制来说，第一，能够充分体现政府与公民的权利与义务。政府作为服务公民的重要机构，需要切实做好预算编制工作才能满足公民的各项社会经济需求，并对提升二者的权利与义务具有一定积极作用。第二，有利于推动政府地位和职能的转型。在市场经济体制下，政府的地位和角色属于服务形态，应避免对市场发展进行经济和制度的干预，而在财务预算方面，政府受到公民与社会的监督，对公共服务和产品质量起到一定保障，才能从根本上提升公民的生活质量和水平，进一步推动政府职能的转型和发展[1]。第三，对政府资金使用情况起到良好的规范作用。为了避免政府出现资金乱支乱用现象，可通过预算编制的形式明细账目内容，实现账目预算收支分类，切实达到规范政府收支行为的目的，进一步提高政府资金的使用效益和预算约束力。

■ 政府预算编制实施中存在的问题

（一）追加预算审批不严格

在政府预算编制实施过程中，经常会出现由于资金有限，而无法将所有上报项目都纳入到拨款预算中，或者出现难以满足实际资金需求的情况，导致预算与实际支出差距较大，难以发挥出政府预算的实际应用价值。……