吴群辉郑冬华彭小忠罗 洪

（1.新干县林业局，江西 新干 331300；2.峡江县林业局，江西 峡江 331409）

江西属南方重点集体林区，全省林地面积1073万hm2，占国土的64.2%，森林覆盖率63.1%；活立木总蓄积4.45亿m3，毛竹总株数19.1亿根，被誉为“中国最绿”的省份之一。2016年，江西省森林和湿地生态系统综合效益为14951.34亿元，相当于同年江西省生产总值（GDP）的80.8%［1］。

2004年9月，江西省率先在全国开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革。经过3年多的艰苦努力，江西省集体林分山到户率达82.5%，发放林地使用权证613.4本，产权明晰率达98.5%［2］。实现了“山定权、树定根、人定心”。江西省集体林权制度改革被温家宝总理盛赞为“与改革开放初期的联产承包责任制具有同等重要的意义”［3］。

2004年集体林业产权制度改革试点以来，江西省集体林权制度改革先后经历主体改革、综合配套改革、适度规模经营3个阶段，成效明显［4］。然而，分山到户虽然在一定程度上促进了林业生产的迅速发展、农民林地收入的快速提高，但随着改革的进一步深化，也不断暴露出一些问题，林地分布呈现为不连片和碎片化分布，即分山到户造成每个农户拥有多块林地，而每块林地面积大小不一，从而造成农户林地投入成本增加，林地粗放经营的现象并未得到改变，林地经营效率低下［5］。针对林改后出现的农户分散经营、经营者权益缺失及一些制度性约束等突出问题，2014年，江西省提出以集体林地“三权”分置为主线、以权益保障为核心、以林权流转为抓手、以政策扶持为支撑、以新型经营主体为引领的完善集体林权制度工作思路，通过放活集体林经营权，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道，促进林业高质量发展［6］。……