刘银萍 李 育 苏烨琴 孙洁明 倪 添

（海宁市农作物技术服务站，海宁 314400）

海宁市地处浙江省北部、钱塘江北岸，为亚热带季风气候地区，四季分明，冬夏季较长、春秋季较短，降水季节变化明显，光温同步，雨热同季，光、温、水配合较好，无霜期较长，农业气候条件优越，因此海宁市是浙江省的粮食主产区之一。水稻是海宁市第一大粮食作物，为促进该地区粮食产业发展，笔者拟对海宁市水稻生产的现状及存在的主要问题进行总结分析，并在此基础上，提出新形势下进一步推进海宁市水稻生产的对策。

1 海宁市水稻生产现状

1.1 面积与分布

根据2020年海宁市粮食种植补贴数据统计，海宁市水稻种植总面积为8 786.67 hm2，其中规模种植总面积为7 953.33 hm2。在海宁市12个街道（镇）中，水稻种植面积超666.7 hm2的街道（镇）有许村、斜桥、丁桥、袁花、黄湾、海昌，种植面积占海宁市水稻种植总面积的75.9%，规模种植面积占海宁市水稻种植总面积的80.0%。在海宁市301个水稻规模种植主体中，水稻种植面积在66.67 hm2及以上的主体共有22个，其水稻种植总面积为2 218.00 hm2，占规模种植总面积的27.9%；水稻种植面积在33.33～66.67 hm2（不含）的主体共有48个，其水稻种植总面积为2 149.93 hm2，占规模种植总面积的27.0%；水稻种植面积在6.67～33.33 hm2（不含）的主体共有186个，其种植总面积为3 425.20 hm2，占规模种植总面积的43.1%；其他主体的水稻种植面积在6.67 hm2以下。

海宁市水稻种植方式以直播为主，机插水稻种植面积仅666.67 hm2。近年来，采用无人机进行水稻飞播作业在海宁市表现出较好的发展势头。

1.2 种植品种

海宁市规模种植的水稻均为单季晚稻，种植品种以常规晚粳稻品种为主，少部分为籼粳型杂交稻品种。其中，在常规晚粳稻品种中，嘉兴市农科院育成的“嘉67”“秀水134”“秀水121”“秀水14”等品种的种植面积占常规晚粳稻种植面积的90%左右。同时，杂交稻品种因产量潜力大，近年来在海宁市的种植面积也有所增加，据统计，2020年海宁市杂交稻种植面积为1 333.33 hm2，种植品种以“浙优18”“嘉优5号”为主。

1.3 从业人员状况

据2019年统计，在海宁市283个水稻规模种植主体中，大部分为外地户籍种植大户，海宁市本地种植主体（含合作社）有69个、占比为24.4%，水稻种植面积为2 000.00 hm2、占比为27.66%。同时，海宁市水稻规模种植主体的文化程度普遍偏低、接受新技术的能力较差，导致水稻种植管理水平参差不齐，水稻生产社会化、专业化、组织化程度低，基本处于“单打独斗”状态。

1.4 产量水平与经济效益

据2020年调查，海宁市水稻产量平均每667 m2为550 kg，种粮主体的订单粮平均每667 m2在290 kg，订单内补贴价为2.95元/kg，订单外为浙江省最低收购价（2.66元/kg）；水稻规模种植每667 m2补贴360元、土地流转租金780～830元、人工物化成本700～900元。据此测算，以售卖订单粮为主的水稻生产主体的经济效益平均每667 m2在300元左右。而在2018年，小部分农户的水稻产量每667 m2产量低于500 kg，出现了亏本的情况。

2 海宁市水稻生产上存在的主要问题

2.1 经济效益低下，农民种植积极性不高

具体表现为：（1）粮食收购价下跌。据调查，浙江省粳稻最低收购价从2016年的3.1元/kg跌至2017年的3.0元/kg，2018年继续下跌至2.66元/kg，2019年—2020年稳定在2.66元/kg，故在同等管理水平和产量水平下，海宁市水稻生产的经济效益处于下降趋势。（2）农资及人工成本逐年上涨。以尿素为例，其价格从2017年的1.58元/kg上涨到目前的2.4元/kg，再加上海宁市每667 m2人工物化成本为700～900元、土地租金为780～830元，经测算，水稻每667 m2产量至少要达500 kg以上才能在享受各类补贴的基础上实现收支平衡。综上，水稻与蔬菜、水果等其他高效益作物相比，种植效益偏低，这在一定程度上影响了农民种植水稻的积极性。

2.2 技术水平不高，经营模式单一

具体表现为：（1）近年来，海宁市水稻生产上外地户籍的种植大户，不论是其数量还是种植面积，占比均呈持续增高的趋势。（2）海宁市的水稻，主要以夫妻档或父子档进行田间生产。（3）海宁市水稻种植模式以人工直播为主，整体技术装备不多，生产技术水平偏低。（4）海宁市水稻销售模式相对传统、单一，绝大部分以交售订单粮为主，且目前海宁市水稻“产销一体”尚处于起步阶段，只有海宁市民兴农机专业合作社、海宁市金新乐农业科技有限公司等实行水稻“产销一体”。（5）在东北大米为主导的优质米市场中，海宁市本地优质大米的销量不高，且其品牌建设与推广也有待进一步加强。

2.3 农田基础设施薄弱，水稻生产发展受限

近年来，随着高标准农田建设工程的持续完成和粮食生产功能区的持续建成，海宁市农田基础设施明显改善，水稻生产条件明显提升，但在调研中仍发现存在以下问题：（1）由于资金投入有限，部分农田的基础设施仍不完善。（2）水稻生产主体的农田保护意识淡薄，农田排灌渠损坏较多，抗自然灾害能力有所减弱，从而影响了水稻产能。（3）农业设施用地审批难，制约了水稻全产业链延伸。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，稻米产后加工体系建设显得尤为重要，而稻米加工场地属于建设用地，审批难度很大。

3 进一步推进海宁市水稻生产的对策

3.1 完善设施，加强对粮食生产功能区的管护

具体措施为：（1）借助粮食生产功能区建设和高标准农田建设等项目，重点对农田灌溉设施和机耕路等基础设施进行提标改造，改善农田生产条件，提升水稻生产综合能力。（2）守住粮食生产功能区的种粮底线，杜绝出现新的“非粮化”现象，镇村（尤其是村一级）在引入流转主体时，要守住粮食生产功能区“姓粮”的属性。（3）按照各镇水稻生产面积和粮食生产功能区分布，通盘考虑水稻育秧中心、烘干中心建设；同时，借助全域土地整治等项目，整合散而小的田块，集中流转土地，节约田间管理的生产成本，从而提高水稻的生产效益。

3.2 政策引导，优化粮食补贴政策

具体措施为：（1）优化水稻种植的补贴政策，积极发挥补贴的正向作用，提高农民的种植积极性。（2）发挥粮油专业合作联社的作用，完善合作社章程和内部运行机制，整合现有的农机资源，及时进行信息共享，实现“联合购买、联合作业、联合加工、联合销售”等服务内容和方式，在农业生产联合化、标准化和产业化中发挥优势。（3）调整土地流转费用到合理区间。对于生产条件较差的田块可适当降低流转费用，对于土地流转种植水稻的田块给予部分费用补贴等。

3.3 依托科技，提高水稻生产现代化水平

具体措施为：（1）引进、示范、推广优质高产水稻新品种，促进水稻向绿色、高产、高效化方向发展。（2）继续全面普及工厂化育秧和机插机收等机械化作业技术，进一步提升水稻生产综合机械化水平。（3）加强水稻机管环节（如侧深施肥、缓释肥应用、机插密苗栽培、无人机飞防等）节本增效技术研究。（4）继续加强对水稻种植户（尤其是规模种植大户）的培训力度，重点培育一批会种田、懂经营的新型农业经营主体，提升其水稻种植管理水平，并引导其进行适度规模经营，使水稻生产中的农业科技运用水平明显提升，从而实现水稻增产增效、农民增收。（5）重视基层农技队伍的培养，切实做好水稻产前、产中、产后的科技服务与技术培训工作。

3.4 多元经营，提升水稻产业附加值

重点打造、扶持一批农民专业合作社和农业龙头企业，在稻米精深加工方面予以政策支持，以提高稻米加工产品的附加值。同时，大力发展优质稻米、有机米、生态米、功能米等的生产，打造区域品牌或著名品牌，促进稻米产业可持续发展。此外，积极探索稻经轮作、稻渔综合种养等新型种养模式，从而促进海宁市水稻生产提质、增效、增收。