刁维义 任传帅 王莹 隋柯

（吉林省桦甸市动物疫病预防控制中心 132400）

做好基层动物防疫工作是有效控制动物疫病发生的有效途径。但机构改革后，畜牧兽医站内人员被抽调，工作经费难以保证，主管领导对畜牧工作不了解等问题凸显，严重影响桦甸市动物防疫工作的顺利进行。

1 现状

按照乡镇（街道）机构改革统一安排部署，2020 年5 月8日，桦甸市14 个乡镇（街道）综合服务中心举行挂牌仪式，掀开了乡镇（街道）机构改革工作新篇章。桦甸市作为吉林地区乡镇（街道）机构改革典型示范县，积极发挥乡镇（街道）机构改革引领作用，将市直部门设在乡镇（街道）的农业站、计划生育工作站、畜牧兽医站等8 类事业站所的职能、机构、编制、人员、经费等整建制下放，实行属地管理。全市10 个乡镇（街道）畜牧兽医站分别合并到地方的综合服务中心。

1.1 人员情况

改革前，各乡镇（街道）从事畜牧兽医专业人员72 人；改革后，抽调到政府或其他部门16 人，退休2 人，现有从事畜牧兽医工作人员54 人，严重削减了乡镇从事动物防疫工作的人员数量。

1.2 设施设备情况

改革前，全市10 个乡镇（街道）畜牧兽医站设有标准的办公场所，配备了一定数量的电脑、打印机、冰箱冰柜、防疫员冷藏包等设备；改革后，所有设施设备都划转到各乡镇政府，由政府负责管理使用。

1.3 工作开展情况

改革前，各乡镇畜牧兽医站贯彻落实各项动物防疫政策、方案和措施，建立层级目标管理责任制，严格执行重大动物疫病强制免疫和其他动物疫病计划免疫。建立并实施春秋集中免疫、每月补免和常年补针相结合的长效免疫机制，加强布病、结核、炭疽等重要人畜共患病的防治工作。各乡镇畜牧兽医站严格按照无疫区建设要求实施了档案规范化管理。通过无疫区建设，各乡镇免疫、监测、监管和应急能力得到不断提高，为全市动物疫病防控和公共卫生安全奠定了坚实基础。改革后，部分乡镇工作开展迟缓，落实滞后，部分工作出现“落空”现象，严重影响全市动物疫病防控和畜牧业健康发展。

2 存在的问题

2.1 基层防疫专业人员流失

动物防疫的重点在基层，难点也在基层。基层防疫队伍是动物健康的守护神，是畜产品质量安全的捍卫者，基层防疫队伍的稳定与否直接关系到动物防疫工作的成败。机构改革后，乡镇（街道）畜牧兽医站内人员由当地政府统一管理，人员流失主要表现以下几点：一是乡镇（街道）政府根据各部门的工作实际，将畜牧兽医站内人员内部调整到其他部门工作，且被抽调的人员多数年轻，有工作经验，业务能力强。二是由于畜牧兽医站的工作会经常下乡，进入养殖户，工作环境艰苦，有些对从事动物防疫工作积极性不高的人员也借此机会实现转行，彻底脱离畜牧兽医工作。三是没有被抽调的畜牧兽医站内人员还经常被乡镇（街道）政府统一安排去从事其他比如人居环境整治、秸秆禁烧等工作牵扯精力，业务数据延报、数据不准等现象频频。

2.2 经费落实难

经过与原畜牧兽医站的站长沟通发现，有的乡镇（街道）在政府工作会议上明确提出政府统一安排部署的工作可以报销差旅费；主管局通知开会或者出差报表，一定拿着主管局的通知或文件，否则出差差旅费不与报销。由于畜牧兽医站内人员负责辖区内的疫病流行病学调查、监测采样等工作，临时性的工作会产生差旅费，在人员经费难以保证的情况下，畜牧兽医站的工作难以正常开展[1]。

2.3 主管领导对畜牧兽医站内工作认识不足

由于机构改革，乡镇（街道）综合服务中心的主管领导对畜牧兽医站内工作还很陌生，甚至从未接触过此类工作，认为他们的工作仅是简单的打针，治病，没有什么活。实际上动物防疫工作是公共卫生工作的重要组成部分，负责辖区内动物强制免疫的实施和监督，肩负着畜禽疫病防控、流调采样、疫苗免疫注射的技术指导等工作，有很高的专业技术要求。

2.4 动物防疫工作落实难

机构改革前，因乡镇畜牧兽医站隶属于市农业农村局，所有动物防疫工作及无疫区运行管理工作要求都能及时传达落实到位。机构改革后，所有的工作都需要通过商密传达到各乡镇政府，再层级履行程序进而落实，导致部分乡镇未能及时有效开展相关工作，进而影响全市动物防疫工作的进度和效果。

3 建议

3.1 确保动物防疫工作人员充足

由于动物防疫队伍处在基层一线，是防控动物疫病的主要力量，一旦因为人员不足而造成重大动物疫病的发生，后果不堪设想。所以从事动物防疫工作人员除了参与政府突发、重大工作外不应参与其他行政工作，保证动物防疫专业技术人员有充足的工作时间，使专业技术人员将工作精力放在本职工作中，更好的为畜牧生产服务；乡镇（街道）畜牧兽医站实行属地管理后，在岗位设置上应保留畜牧兽医专业技术岗，人员不应分流或兼任其他工作岗位，尽可能让乡镇畜牧兽医在编人员，特别是懂业务的专业技术人员尽量留在畜牧兽医专业岗位上工作，保证技术力量不被削弱；目前各乡镇（街道）从事畜牧兽医工作的人员年龄老化严重，50 岁以上的人数占比高达60%，要不断通过各种招聘方式引进高校毕业生，使人员结构年轻化，让老同志起到传帮带的作用，不断丰富年轻人从事动物防疫工作的经验[2]。

3.2 保障基层工作经费

当前非洲猪瘟等重大动物疫病疫情防控形势依然严峻，为做好重大动物疫病防控工作，要保障畜牧兽医站内人员的工作经费，将基层畜牧兽医人员的工作经费全额纳入地方财政预算。每年春、秋两季集中对辖区内饲养的畜禽开展免疫，为保证畜禽的免疫质量，定期维修出现故障的设备，财政应拨付专项资金以保证乡镇冰箱、冰柜等冷链设备正常运转。动物防疫工作是政府行为，没有相应的工作经费作为保障很难做好。

3.3 明确职责

机构改革已经完成，各地要加强领导，明确各部门职责，纠正当前存在的问题，完善工作制度，落实责任，认清畜牧兽医工作的重要性。理顺相关职能职责关系，建立健全标准统一，上下联动的防疫体系，便于防疫工作的顺利开展。

3.4 落实畜牧兽医医疗卫生津贴

根据中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国财政部印发了《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》 〔2015〕 99 号。目前，桦甸市的津贴依然没有落实，而有些地区的津贴已经兑现，建议上级主管部门采取积极有效的措施，兑现县乡动物防疫人员的畜牧兽医医疗卫生津贴，以提高畜牧兽医专业技术人员的工作积极性，稳定畜牧兽医技术队伍。

4 结语

做好基层动物防疫工作能从根本上控制动物疫病传播，是确保“十四五”期间桦甸市畜牧业持续稳定发展的重要基础，是促进农业农村经济发展的重要保障，面对机构改革后出现的新问题，各级政府应积极主动、想办法解决，只有这样才能保证畜牧业的健康发展。