郭金荣 任冬瑛

吉林省洮南市草原工作站，吉林洮南 137100

洮南市是吉林省西北部较大的草原生态区。珍贵的草原资源，不仅为畜牧业的发展提供了丰富的饲草资源，其特有的防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气和维护生物多样性等综合功能，在保护洮南市生态安全方面具有不可替代的作用，特别是在新农村建设、扶贫攻坚中改善生态环境、提高农村生产生活幸福指数具有重要作用。它既是保障洮南市生态安全的一道绿色生态屏障，同时也是一项新兴富民产业。

1 在草原生态建设与保护中存在的问题

1.1 基层草原保护意识不强

个别地方党委、政府缺乏生态意识、保护意识，没有把草原的保护和科学利用纳入到工作日程，重视不够，对草原重使用、轻管理、不保护，致使草原资源破坏严重。

1.2 承包者缺乏草原治理积极性

由于草原大多都依法承包到户，受经济效益高于生态效益的影响，大多数承包者对草原生态治理的再投入积极性不高，并且承包地块分散，不集中连片，影响治理工作的实施和效果。

1.3 草原治理资金不足

虽然国家在草原生态治理方面投入了一定的建设资金，但由于全市所辖多为国家级贫困乡镇，所有涉农资金基本都进行了整合，致使草原生态治理投资出现资金短缺问题。

1.4 基本草原面积急剧减少

国土“二调”结束后，全市基本草原面积急剧减少，增加了治理的难度。

1.5 后续管护困难

由于没有后续管护资金，对治理后的草原管护措施不到位，几年以后，已经治理的草原又呈现退化的趋势。……