张梦玲

(西华师范大学，四川 南充 637002)

“小厕所，大革命”。作为改善人居环境、增强人民幸福感的一项基础性民生工程，党的十八大以来，习近平总书记一直十分关心和高度重视，多次在考察中作出重要指示。中央有关部委、全国各地积极响应，乡村“厕所革命”快速推进。据第三次全国农业普查数据，截至2016年全国完成或部分完成厕所改革的村子占调查村的53.5%[1]。2018年全国完成农村改厕1 000多万户，农村改厕率超过一半，其中60%以上为无害化卫生厕所；2019年上半年全国新开工改造农村户厕1 000多万座[2]。“厕所革命”带来的乡村文明新气象，正为乡村振兴提供新动力。“厕所革命”将孕育一场农村生产和生活方式的重大变革，是彻底改变我国农村环境和人文面貌的重大民生工程。介绍“厕所革命”的起缘和助推乡村振兴的意义，并以湖南南县“厕所革命”为例，运用整体性治理理论，分析“厕所革命”存在的问题与原因，提出进一步推动和落实农村“厕所革命”的对策建议，为开创以政府为主导，社会各界积极参与“厕所革命”的新格局，推动“厕所革命”科学、深入、可持续地发展。

1 “厕所革命”的起缘

厕所在中国有着悠久的历史，秦汉时期小篆中的“溷”和“圂”字具有猪圈和厕所的双重含义。在清代的嘉庆年间出现了厕所收费的现象，但是在中国农村，露天旱厕仍然占绝大多数。1949年中华人民共和国成立后，开展了爱国卫生运动，尤其是20世纪60年代以来，在农村开展了“两管五改”运动[3]。2009年，农村厕所改革被列入“医改”项目。十九大以来，党中央提出“乡村振兴”战略，“厕所革命”作为其中的一项重要任务，在改善农村环境、提高村民生活质量上意义重大。

2 “厕所革命”助推乡村振兴的意义

乡村振兴战略要求全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以此推进农业农村现代化。乡村“厕所革命”重点是以改变乡村卫生状况、防止流行性疾病传播、提高乡村民众文明意识、促进乡村现代化为目的，使乡村旧式、简陋、脏乱差厕所改造为现代化厕所。作为乡村振兴战略中的一项关键措施，乡村“厕所革命”是乡村治理的缩影，充分落实好乡村的“厕所革命”有助于推动乡村振兴的实现。

2.1 “厕所革命”助力生态宜居

通过“厕所革命”改变了过去农村露天蹲坑式的厕所设计，减少脏乱臭、改善污染环境等现象，同时相关疾病发生、流行得到一定控制，当地的清洁卫生程度、农民生活舒适度不断提升，有利于打造生态宜居的文明乡村。

2.2 “厕所革命”助力乡风文明

乡村“厕所革命”的实质及着力点在于改变农民传统的思维方式和行为方式，提升乡村民众素质和文明程度，使乡村更具文明、更具美观，打造乡风文明的魅力型农村。

2.3 “厕所革命”助力治理有效

“厕所革命”作为乡村治理中的一个重点项目，主要由县农村人居环境整治指挥部牵头，把任务指标下放至各个乡镇。各乡镇据此组成厕所改造工作领导小组，组织专业施工团队，与村民进行相应的沟通，让百姓也参与民生项目，有秩序地开展改厕活动，真正实现治理有效。

2.4 “厕所革命”助力产业兴旺、生活富裕

随着20世纪50年代中国化肥工业的迅速发展，过多用量致使土地板结，水土流失。改厕主要是将旱厕改造成三格式化粪池，在净化环境的同时利用有机肥推动农业的可持续发展。另外，“厕所革命”拓展了卫生工具、建材等产业链，有利于解决就业问题，实现生活富裕。

3 南县“厕所革命”做法与取得的成效

湖南南县下辖11镇1乡，共计135个行政村，31个社区，约62.4万人，18.8万户。2019年7月至2020年1月，南县完成改厕12 881个，超额完成2019年度工作任务。改厕工作是结合大通湖水环境治理整体要求，以大通湖沿线5个乡镇为基点，统一采用玻璃钢缠绕一体式三格式化粪池进行相应落实，从根本上改善农村人居环境面貌。

卫生效益。一是减少粪便污染，净化环境。通过一项在南县明山头镇的调研结果显示，已改厕的村民的卫生知识知晓率达 96.1%，远大于未改厕的村民卫生知晓率62.3%，卫生知识的提高有利于打造适宜人居的美好环境；二是控制传播源头，减少传染疾病。三格式化粪池以厌氧微生物发酵为原理，减少粪污中细菌、病毒、寄生虫等病原体伤害村民的身体。

环境效益。一是保障家庭生活品质，提高后代人口质量。湖南南县通过“厕所革命”，改变村民的生活方式，推动乡村文明建设；二是美化整体环境，促进新农村建设。改厕推进使得乡村街道整洁，乡村氛围优美。

经济效益。一是作为一项健康的投资，“厕所革命”可以避免爆发大规模的传染性疾病，从而节省相关的医疗费用；二是乡村“厕所革命”拉动消费，调研显示南县的三格化粪池销售额比2018年高出68%，南县的“厕所革命”带动相关卫生工具、建材产业的一系列产业链发展。

4 南县“厕所革命”存在的问题

4.1 农村改厕管护不佳

调研中发现，农村改厕存在坑位被废物堵住、坑位冲洗不及时等问题。根据对厂窑镇、明山头镇、乌嘴乡的问卷调查结果显示，约 9%的村民不了解改厕的正确用法以及后续维护，约23%的村民真正知道改厕的使用和维护程序，改厕的不正确使用和维护降低了改厕的粪污降解率和使用寿命，无法发挥改厕的真正效益。

4.2 存在改厕闲置现象

在调查中发现，一是部分村民尤其是老人和贫困户虽然在政府帮助下进行改厕，但是却由于部分农户不会使用，仍存在使用旱厕或者随地大小便的现象；二是部分改厕由于在使用过程中难以冲洗清掏或者因化粪池容量有限致使抽粪次数多、冲洗用水价格高而闲置。

4.3 工程推进力度欠缺

一是目前湖南南县的厕所改革取得一定成效，但是未达到100%的普及率，尤其是部分农村还未开展这项惠民工程；二是部分农村改厕虽然推进速度快，但是真正落实的情况不理想，由于使用成本高导致未充分发挥这项工程惠民便民利民的实质性贡献。

5 南县“厕所革命”存在问题的原因

南县农村改厕的成绩显而易见，但是现实改厕进程中也存在困境，针对湖南南县的农村“厕所革命”存在的问题，根据整体性治理理论，分析得出以下原因。

5.1 协调欠缺，治理主体无法呈现多元化

一是南县的“厕所革命”仍然是以县政府为主导、乡镇政府牵头为主，村民及市场主体的参与程度不高，甚至部分村民被动接受；二是农村厕所改造牵扯到包括环保、水务、卫生等多个方面的职能部门，跨政府的职能部门之间在提供公共服务方面的协同困难,造成了“高成本，低效率”的部门困境。

5.2 整合不足，缺乏相应的财务和技术支持

一是南县的“厕所革命”主要由政府领导，通过政府补贴和村民支付资金对进行厕所改造，政府出资力度大，财政压力大，风险增大；二是农村经济落后，公共基础设施不完善，如污水管、化粪池等，清理和排污工作的具体落实情况有待解决。

5.3 信任缺失，缺少责任感和制度化

一是信息不对称导致社会资本欠缺，社会资本是指个体或团体之间的关联——社会网络、互惠性规范和由此产生的信任，是人们在社会结构中所处的位置给他们带来的资源。目前，多数地方还是官方统一实施改建，使农民感到过程不透明，导致信任危机；二是基层政府缺少责任感，没有督促好工程的实施以及事后的监管，使得部分施工队伍工作时偷工减料，导致改厕闲置。

6 进一步推进“厕所革命”的对策建议

为使“厕所革命”这项工程得以真正落实，助力乡村振兴，造福村民。针对上述“厕所革命”中存在的问题，根据希克斯的整体性治理理论，提出如下建议。

6.1 协调各方，调动多元治理主体参与

一是在继续坚持支持政府发挥主导作用的基础上，积极动员村民、基层自治组织和社会资本，使其从原来的专制管控转变为协商合作，在协调好各方利益的基础上，平行沟通，及时倾听群众的想法和难处，努力达成一致目标，真正推动“厕所革命”落到实处；二是协调各部门之间的合作，杜绝各自为政，同时加大责任负责制，并将其量化考核。在明确各自分工的基础上，相互联系、共享信息，更好发挥各部门的职能，各部门积极互动，努力实现社会效益最大化。

6.2 加强整合，利用PPP模式助力推进

鉴于现阶段中国社会大规模反哺农业与支持农村发展，通过PPP模式引入社会资本进入农村尤为重要。一是根据政府采购的相关规定要求，通过竞争性谈判、竞争性磋商，公平公开地进行招投标来选择项目合作伙伴。他们既负责农村村民的三格化粪池式厕所抽粪及粪污收集、运输及储存，又负责向农民提供沼肥。同时合作伙伴根据粪污清运需要而购置抽施粪车辆，凭借买车票据、保险单据凭证等向地方政府申领部分资金，实现政府补贴、村民补偿和市场援助，从而减少化肥使用量，既保护环境，又节约成本；二是“政府补贴+村民补偿+市场援助”的方式解决厕所问题，从投融资、规划设计到完工使用，市场，政府和村民发挥各自的功能，改善环境，推动“厕所革命”，同时促进相应配套卫生项目的经济利益，带动当地的相关就业。

6.3 增进信任，强化责任感和制度化

一是强化社会资本，增进信任。社会资本存在于社会结构之中，它通过人与人之间的合作进而提高社会的效率和社会整合度，推动媒体多元化的宣传方式。充分尊重村民主体地位，推动村民成为厕所革命真正的主力军。通过积极宣传让村民充分了解“厕所革命”是一项真正便民利民的好政策，使其从“要我改”转变为“我要改”，同时加强村民对于改厕的管理和养护指导，推动改厕利用的持续性和有效性，因地制宜探索出真正便于当地“厕所革命”的好措施。