周志宽 陈昭玖

（江西农业大学经济管理学院，江西 南昌 330045）

化肥对促进我国农业发展，保证粮食增产、增收具有十分重要的意义。然而，随着化肥的大量施用，出现了一系列问题，阻碍了我国农业现代化和农业可持续发展提。2015年，中央一号文件指出要提升农业可持续发展能力。对此，农业农村部出台了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》。方案的实施有效地缓解了农业面源污染，土壤板结、酸化等问题，推动了农业可持续发展；2018年中央一号文件指出实施乡村振兴战略，更是要求以绿色发展引领乡村振兴。2019年中央一号文件提出要加大农业面源污染治理力度，并要积极开展农业节肥行动，实现化肥使用量负增长。2020中央一号文件提出深入实施化肥减量行动。此时，经过5 a的努力，截至2020年底，我国化肥减量增效工作已顺利实现预期目标，化肥使用量明显减少，化肥利用率显著提高，对缓解或消减农业面源污染等问题具有明显的效果。2021年中央一号文件指出要持续推进化肥减量增效。同时，农业农村部指出力争到2025年化肥利用率再提高3%，推动农业生产方式全面绿色转型。进行化肥减量化对加快农业现代化发展，实现农业绿色发展具有重要的研究意义。笔者以江西省为例，分析江西省化肥施用现状及化肥减量化困境，并提出化肥减量化的实现路径。

化肥的使用，虽然促进了粮食丰收及农业发展，但是化肥的过量、盲目施用也给生态环境带来了污染，农业成本也有所增加。自2015年农业农村部出台《到2020年化肥使用量零增长行动方案》以来，政府对化肥减量化高度重视，并采取一系列措施。经过有关政府、企业和农民等多方面的共同努力，到2020年化肥减量增效顺利实现预期目标。2021年中央一号文件明确指出要持续推进化肥减量增效。为实现农业绿色发展，走出一条现代农业发展之路，各地要进行方案细化，强化责任落实，加大工作力度，有力有序推进，确保取得有效成果。农业农村部还指出，力争到2025年化肥利用率再提高3%，由此可以看出，政府越来越重视化肥的减量化。当前，我国非常注重生态环境保护，为保护生态环境的多样性做出很多决策与努力。为此，研究化肥减量化对保护生态环境具有重要的作用与意义。

1 化肥减量化对农业可持续发展的作用与意义

1.1 有利于提升农产品质量和农产品竞争力

随着化肥的大量使用、土壤养分的失调及土壤酸化、板结等问题的产生，导致农产品的质量和产量不断下降。同时，农户生产成本难以回收，农户经济收入减少。因此，合理施用化肥，可实现化肥的减量增效，有利于改善土壤性质，生产出符合国家标准的农产品，增强其在市场上的竞争力，增加农户的经济收入。化肥的减量增效，不仅可以提升农产品的质量，还可以提高农产品的市场竞争力。

1.2 响应绿色发展理念，促进农业可持续发展

长期以来，我国农业生产存在过多施用化肥的现象，频繁利用土地等资源，易导致土地等农业资源长期透支，超出限度的开发对农业的未来发展极为不利。农业可持续发展要以绿色发展为基础，以绿色生产为目标，实现农业节本增效。化肥减量化响应了绿色发展理念，为实现农业节本增效及节本增收奠定了重要的农业基础。加快农业现代化发展的同时，推进农业绿色发展，持续推进化肥减量增效，有利于创造低耗、高产、优质的农业生产体系。

1.3 保障粮食安全

我国是一个人口大国，对粮食的需求量巨大。保障粮食的安全问题及促进粮农增产增收，不仅关乎国人温饱，更是关系到国家的长治久安。近几年化肥减量政策出台后，化肥使用量明显减少，这对农业发展具有重要意义。因此，推进化肥减量化有利于粮食安全生产。

2 江西省化肥施用现状

化肥是农业生产中的重要物质资料。但随着化肥的大量使用，加之大部分农民环保意识较低，一味追求产量，导致每667 m2平均施用量偏高、施肥不均衡现象突出，有机肥资源利用率逐渐降低，同时造成农业面源污染严重，导致农产品质量下降，土壤酸化、板结等。近十年来，江西省的化肥施用量由开始的缓慢增加到逐渐减少，甚至出现新低。例如，从2011年的140.77万t缓慢增长至2015年的143.58万t，增加了约1.96%。但农业农村部出台《到2020年化肥使用量零增长行动方案》后，江西省积极行动，找准问题所在，推进化肥减量增效工作，实现化肥施用量从2015年的143.58万t持续减少至2020年的108.81万t，相较于2015年下降了约24.22%。江西省深入开展化肥零增长行动，取得了明显成效。近期，农业农村部指出力争到2025年化肥利用率再提高3%，对江西省如何进一步实现化肥减量增效提出了挑战。

3 江西省实现化肥减量化的困境

近年来，江西省化肥减量虽然取得了明显成效，但是化肥利用率仍然偏低，主要原因在于集约农业大量投入使用化肥。尽管江西省在农业补贴、技术推广和农户实践等方面有所努力，但是从施用总量上看仍有待减少。

3.1 土地细碎化程度较高

土地细碎化问题是实现农业农村现代化的难点，也是造成化肥大量使用的因素之一。江西省山地多，以丘陵为主，土壤肥力不同及家庭联产承包责任制的推行，导致田坎、土地边界过多，无法进行规范、合理施肥。肥力较好的土地，过多施肥可能出现副作用，影响农产品的生产和质量；肥力较差的土壤，过多施肥可能导致土壤营养不均衡，难以达到预期的生产效果。对于细碎化土地进行土壤肥力测试，工作难度大，农户及技术人员难以进行精准施肥。因此，降低土地细碎化程度是进行化肥减量化的一项重要措施。

3.2 减量增效施肥的技术有待普及

农业科技的运用对化肥减量化具有重要影响，如测土配方施肥技术的运用和采取机械施肥等施肥技术，对化肥减量具有明显成效，而且能显著提高化肥利用率。由于农民信息获取的能力或条件不足，相关技术人员对减量增效施肥技术难以进行大幅度宣传与推广，影响测土配方施肥技术的运用和机械施肥方式的推广。由于无法了解土壤肥力的具体情况，大部分农民依然依靠传统的耕种方式，根据自身的经验及亲朋好友的建议施用肥料，对于是否过多施用化肥没有清晰的认识。这就容易导致土壤营养结构被破坏，甚至造成农业面源污染。因此，需要加大力度普及化肥减量增效施肥技术。

3.3 化肥利用率较低

化肥的使用量过大，以及土壤对化肥的容纳能力有限，致使化肥利用率较低。究其原因，第一，施肥量不合理，农户依靠自身的经验施肥，施肥量难以把握；第二，施肥方法不恰当，农民经常施加大量底肥，很少进行后续的追肥，不仅降低了肥料的利用率，还会使农作物生长中后期出现缺肥现象，影响产量；第三，土壤中缺少微量元素，无法满足农作物的生长需要；第四，土壤对肥力的容纳程度有限，长期过多施用化肥会导致土壤有机质含量降低、土壤环境恶化，出现土壤板结、酸化等不良现象。

3.4 化肥减量措施宣传不到位

普通农户大多依据多年的经验进行施肥，对化肥减量措施的了解较少，缺乏化肥减量增效基本的认识。因此，必须加大对农户合理施用化肥的宣传力度，提高农户对化肥减量增效的认知，从而规范农户施用化肥的方式，促进农户对化肥减量措施的了解。

3.5 农业补贴政策与化肥法规有待完善

近年来，农户依靠农业来提高家庭收入已经难以实现，从而农户降低了对农业的关注。虽然肥料的使用实现了减量，但是没有达到增效的目的。政府需要在农业生产过程中引导农户进行化肥减量施用，对减量施肥、施用无害肥料的农户提供直接补贴，鼓励农户降低化肥施用量，以弥补因化肥减量施用造成的损失，从而降低农业生产成本，转变农户的农业生产观念，促进化肥减量施用。

4 江西省化肥减量化的实现路径

4.1 鼓励土地规模经营

土地经营规模不仅有利于农业生产的规范化管理，而且对实现化肥减量目标也有较大的效果［1］。第一，推进土地适度规模经营。各地结合当地的地区资源禀赋、农户的生产欲望等因素，引导农户发展规模经营，同时也要避免规模过大，出现粗放管理。第二，培育土地流转市场，加大对土地规模经营的支持，保护农户利益不受影响，健全土地流转服务平台，为农户进行土地流转提供有利条件。第三，积极培育新型经营主体。减少兼业农户，大力发展专心从事农业生产的农户，完善农户的社会保障，让农民放心地进行土地经营权的转让，使土地向少数专门从事农业生产的农户集中。

4.2 推进化肥零增长技术

利用科学技术施肥可以精确、高效地促进农作物的生长，实现化肥减量化［2］。紧紧抓住打造全国知名的绿色有机农产品示范基地的有利契机，加快绿色高效技术推广，助推农业产业优质化发展。围绕保护耕地和耕地可持续发展的要求，集中推广有利于减少化肥施用量且能增加效用的技术。第一，推进测土配方施肥，创新测土配方施肥手机APP，使更多用户“零距离”接受减肥增效技术服务。目前，江西省已有60%以上的农业县（市、区）开通指导服务，根据当地实施情况，总结经验，创新实施方式，加快成果应用。第二，推进施肥方式的转变。发挥采用新技术新方法等减量措施农户的示范带头作用，积极推动先进施肥技术的推广与应用。第三，推广水肥一体化技术。结合当前有效的节水灌溉方式，示范推广滴灌式、喷灌式等施肥技术，实现农业用水和农用肥一体化，提高肥料与农业用水的利用效率。第四，设立农技站，根据作物不同生长时期推广适期施肥技术。合理确定基肥施用量，提高肥料利用率，减少肥料使用量。第五，集成推广高效技术模式。结合绿色发展模式及示范点，按照土壤养分情况和作物生长规律，编制科学施肥手册，探索高效生态的施肥技术模式。

4.3 有机肥与新型化肥替代传统化肥

有机肥的施用有利于增加土壤中的有机质含量，改变土壤的营养结构，提升农产品质量。新型肥料易被作物吸收，有利于提高肥料的利用率［3］。第一，从整体上突破，确定有机肥、新型肥料的使用量，确保有机肥、新型肥料利用到位。第二，因地制宜，根据各地实际情况选择有机肥或新型化肥，并等级造册。第三，统筹规划，合理推进。通过合作社、家庭农场等新型农业经营主体应用有机肥和新型肥料，从而起到推动作用，促进化肥减量化施用。第四，加强宣传。对广大农户宣传有机肥和新型肥料，并现场进行讲解，增强农民的直观感受。

4.4 设立化肥减量培训与咨询服务平台

设立化肥减量培训和服务平台有利于农户掌握施肥的知识与要点［4］。第一，通过树立化肥减量化示范户，以点带面，组织农户实地参观成功的模式，拓宽农户视野，提高农民对新技术的应用积极性。第二，宣传介绍成功的化肥减量施用技术经验，以扩大影响。第三，以面对面沟通、小组讨论、短期培训等方式就大家共同关注的问题进行讨论，分享经验，使农户认识到化肥减量技术的优越性及化肥减量技术带来的效益。通过示范户的成功经验，激发农户的兴趣，加速化肥减量技术推广。第四，针对多数农户对化肥共同关注的问题提供咨询服务。基于专业知识帮助农户发现问题，将有用的信息传递给农户，并帮助其有效地应用这些信息，提高农民对问题的分析与解决能力。第五，把相关人员与相关项目进行结合。对不同的对象，其培训的内容应有所不同，可在生产的关键季节就化肥施用技术要点、具体做法进行针对性培训。

4.5 完善农业补贴政策与化肥管控法规

完善农业补贴政策与化肥管控法规对推动开展化肥减量工作具有重要意义［5］。这不仅可以控制化肥的使用量，还可以根据使用规律调整施用方式。第一，发挥政府导向作用，指出化肥减量化的意义，多方面形成合力，加速化肥减量政策的落地。第二，发挥政府的规范作用。使推广化肥减量措施、技术等方面的工作有章可循，有利于实现推广工作制度化和规范化开展。第三，发挥政府的促进作用。提高农业部门和工作人员对化肥减量化的重视程度，并根据实际情况做出相关规定，支持相关工作顺利开展。