临清市青年路街道办事处 任丽丽

财政税收的根本意义在于合理对于国家资源进行优化配置，从而保证我国国民经济以及各行各业均能够取得相对稳定的发展形式。在此过程中，为了更好的适应新时期的经济发展形势，街道办事处需要以区域经济建设作为开展工作的基本导向，并实施项目化的工作制度来完善基层税收管理方案，以此来构建规范化的科学管理模式，并由此促进区域范围内的民生经济获得更好的发展进步。

一、街道办事处财政税收管理体制中存在的问题

目前，基层街道部门的财政管理工作主要面向三个方向开展，分别是收入、支出以及移交支付项目。在这当中收入来源主要是依靠向所辖范围内的个人、非省市直辖单位企业和民间个体商户等群体所征收的百分之五十税收，而支出则是用于日常工作开销以及相关的人员岗位补贴，而在此方面存在的突出问题便是收支矛盾问题以及街道负债现象比较严重。除此之外，街道办事处受到分税制改革的影响也较为严重，工作效率始终无法得到有效提升。

（一）财政收支矛盾问题

此方面问题重点体现在各地区之间经济差异性较大，部分街道单位由于地域优势或是辖区内拥有发展前景较为出色的企业支持，因此在财政税收方面建立起了较大的优势，不但可以满足正常的工作开销，还能够在政策范围内展开更多的惠民工程。而与之相对应的则是一些老旧城区的直辖街道办事管理部门，由于缺少经济来源的支撑，加上近年来国家减免了许多税务征收项目，故而使得这部分街道办事处的经济状况长期处于紧张状态，一但遇到较大的资金交付事项便会引发收支矛盾[1]。

（二）分税制改革的问题

分税制改革是影响街道管理部门税收的主要原因，为了减轻群众负担同时体现出税收管理的人性化主义，国家将税务征收事项分为了中央和地方税种，虽然在一定程度而言减少了税务征收条目并使得各级政府的税务收入变得更加透明化，但同时也在无形当中降低了基层单位的财政收入，间接导致了地方管理部门的财政压力增大[2]。

（三）街道办事处的负债现象严重

财政收入的减少势必会对街道管理部门的正常工作开展造成影响，也就由此导致了负债现象的出现，经调查发现，大部分街道办事处都曾与银行或其他单位之间发生过债务关系，还有少部分单位由于经济赤字现象严重，而不得不暂时动用一部分土地押金和工程款项[3]。

（四）税收工作效率低下

在传统的街道财政税收工作中，由于街道管理结构方面更加倾向于粗放型管理模式，因此税务征收工作相对而言缺乏一定的严谨性。然而随着新形势下的税务体制改革工作被落实，中央方面对于地方的税务征收制度提出了许多方面的要求。例如在零户统管的工作模式下，需要严格把控单位内部的一应工作预算，以此体现出新时期税收管理的严谨工作风格。然而在实际执行的过程中，由于政策制度的不完善，导致了税收工作依旧缺乏规范制度，无法体现出新形势下财政税收工作的特点。

（五）财政税收缺乏监督

通过观察街道管理部门的财务征收工作可以发现，现阶段普遍存在缺乏有效监管措施的工作缺陷，如此一来不仅导致了税务管理工作的不规范，同时也对地方上的可持续发展造成一定影响。为此，在实践工作过程中，各级政府的主管部门需要提高对街道税务征收工作的监管力度，将严谨规范的工作态度落实到每一处工作细节当中，以此来确保街道办事处的税务管理工作项目处于有序开展状态之下，从而保证对其财务监管工作的有效性。同时促进税务部门与行政隶属和街道办事处相匹配，以此来督促地方加强对税务部门的管理作用。

（六）街道转移支付问题

街道转移支付主要是指超收分成和转移支付补助。通俗来讲，即指各区域单位之间的资金互调，以此起到相互扶持补贴的作用，财政收入形势相对良好的街道单位，在超额完成了规定的税收任务之后，按照国家相关规定将一定比例的超额收入税收资金进行转移和分成，以此进行相应的偿债补助或支付补助。然而在实践工作过程中，由于各个工作单位之间的执行能力存在明显的差异性，同时传统的工作模式中取法对区域经济发展的横向调度把控，使得实际得以发挥作用的转移支付款项所占比例极为微小，并没有在实际工作过程中发挥出太大价值。

二、新形势下街道税务管理工作的优化措施

（一）明确事权职责和支出安排

在关于各地街道办事处的日常工作权限以及相关支出方面，建议首先完整的梳理各个区域之间管理权限规划，进一步落实责任制度；其次要制定严格的财政审核制度，科学规划每一笔工作支出，避免出现不必要的浪费或是工作重叠现象，以此保证财政支出项目的公平合理[4]。

（二）规范税收权限与收入管理

（1）各地区的直辖政府根据事权分配来确定财权归属，同时建立统一的税务征收政策，以此实现在宏观角度上对各地区的财政收入进行整合分配，并加强税收制度的规范性以保障各地区街道办事处日常工作能够正常开展，同时通过转移支付建立最低公共服务保障制度；（2）加强对个地区街道管理部门的收入管理力度，树立统筹一体化的行政管理意识，保证每一笔财政支出都能够发挥出相应的作用，并尽力平衡部门内部与部门之间的财政收入结构。

（三）积极宣传财政税收管理内容

各级政府需要积极进行缴税纳税宣传，以此来号召广大群众积极履行自身义务，并且在此基础上根据街道办事处的工作特点，开发出创新形式的财政税收管理体制，具体步骤如下：

（1）各级政府部门加强实地走访，积极与各区域之间的商户民众展开沟通，同时统计各区域范围内的纳税大户，并通过联合媒体宣传报道的形式来为民众树立正确的缴税意识，帮助群众正确理解纳税行为，以此来促进街道办事处税务征收工作的时效性。

（2）各地区街道管理部门应当加强与当地的纳税户进行走访联系，可以通过定期开展座谈会的形式与商户之间进行沟通，及时了解群众对于政府部门一些纳税工作的建议事项，同时以此作为依据积极进行工作整改，并且坚持以人为本的工作理念，对辖区所在地商户群体特征进行仔细分析，设置更加具有契合性的税收管理工作模式，以此来拉近基层街道管理部门与商户企业之间的距离，共同促进区域经济发展。

（四）建立街道财政税收管理制度

新形势下街道财政税收管理工作需要满足以下两点：

（1）在财政税收管理工作中，需要充分展现出街道办事处对于区域经济结构较为熟悉的优势特点，通过加强对工商管理同时为纳税户树立正确的纳税意识，来体现出街道管理部门独有的教育宣传功能，从而开创具有街道工作特色的税务征收体制。

（2）学习先进的财政管理工作知识，将所辖地区的税务征收工作规范化，标准化，并妥善管理部门内部的税务收入，建立以科学管理为核心的内部财政监管部门，妥善对资金进行规划利用[5]。

（五）规范财政税收监督管理机制

根据以往街道在财政管理工作中暴露出来的一系列问题，应从以下两个方面来加强对街道税务征收工作的监管措施：

（1）在以往的工作开展中，各地区街道管理部门与群众之间的联系依旧不够紧密，故此在新形势下，街道办事处可以积极邀请商户代表来协助监督街道部门对税务资金的征收与使用，并在每一年度的工作总结上对当前的税收资金动态进行汇报，力求税务征收工作的透明化建设。

（2）街道办事处还应当积极开设网络监督管理平台，除了将财政税收事务工作更加规范合理之外，也可以通过网络渠道定时向外界公布当前阶段的税务资金使用情况，以此来主动要求大众共同监管。

综上所述，随着新型经济形势的来临，对于我国的街道管理部门即是工作上的挑战，同时也是谋求更进一步发展空间的跳板。为此街道办事处应当积极调整创新自身的财政税务管理方法，主要包括明确分区域的事权与财权管理措施，同时建立高度独立的监督管理机制，以此来时实现对街道办事处的财政管理进行全面把控，力求尽快适应新时期的工作形式。