郭思琪

（西华师范大学政治学与行政学院 四川，南充 637009）

1 农村厕所革命的现实意义及实践经验

“厕所革命”是乡村振兴迫切需要补齐的短板，对于优化产业链结构、改善农村村民生活环境、预防疾病传播、建设文明乡村有重大意义。厕所是衡量城乡文明的重要标志，它直接关系到国家和人民的健康和环境状况。“小厕所大民生”，厕所革命是农村的一大民生工程，农村厕所治理得好，能减少疾病发生，治理农村污染问题，改善农村人居环境，提升村民生活质量。然而，厕所革命是我国乡村振兴目标中存在的短板，受地区经济、文化、政策的影响，在厕所整改过程中难免存在诸如资金投入不足、监管部门缺位、技术水平较低、主体意识薄弱等发展问题。因而，要建设生活宜居、生态富裕的美丽乡村，一定要解决农村厕所改革这个发展瓶颈。

农村的厕所革命是新农村建设的催化剂,是乡村振兴的重要组成部分[1]。2018年“中央一号文件提出实施乡村振兴战略”，到2020年，农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进。全国上下为积极响应国家政策，各地因地制宜，推广合适的改厕技术[2]。目前，我国开展的治理农村垃圾、污水、厕所“三大革命”正在如火如荼地进行。总体来说，我国在推进农村厕所整改中取得了很大成效，在此过程中也积累了一些实际经验。如克东县通过激发村民参与厕所整改的积极性，采取安装可移动节水智能马桶和改造室外卫生厕所两种创新模式，继续加强质量监管、促进部门协调、推进建管并重等措施进行农村厕所改造[3]。广元市通过加强领导、落实责任、合理规划、科学选址、粪肥还田、综合利用等多举措施并举，实现农村公共厕所总体满意率接近90%[4]。江苏农村通过健全政策法规、建立专款资金、加强监管工作等[5]为我国农村厕所革命提供了可供借鉴的经验。近年来，我国通过各项整改措施逐渐改善了农村地区的如厕环境，但在发展过程中仍存在一些短板，如资金投入不足、主体参与意识不强、现代化技术缺乏、部门监管不力等问题。为此，学界有针对性地提出一些整改措施。如四川省眉山市仁寿县为深入贯彻党中央、省、市关于厕所整改的决策部署，发布了“厕所革命”推进工作方案（2018—2020年），力求解决厕所数量不足、卫生条件较差、布局不合理、管理主体缺失等问题，提升公共服务管理水平[6]。

2 我国农村厕所革命问题存在问题

2.1 资金投入不足

充足的资金能为农村厕所整改提供强有力的物质保障。然而，在我国农村厕所整改过程中，普遍存在资金投入不足的问题。其一是农民本身资金有限。随着城镇化的发展，农村青壮年纷纷涌入城市就学、就业，留在农村的主要以中老年、幼年儿童、家庭农妇为主，家庭劳动力缺乏，且文化素质不高，收入来源有限。同时家庭资金主要用于日常消耗，家庭存余量较少，因而农户缺少改造厕所的备用资金。其二是政府财政能力有限。乡镇政府要根据各行政村实际情况合理分配各类财政资金，受地方财政能力的限制，并不能完全做到包干农村厕所改造资金。一些农村地区由于没有引入市场机制，缺少融资渠道，一些专业性较强的企业也不能承包厕所改造工程，使改造经费来源的重任落在乡镇政府身上。由于融资本不足，农村厕所改造面临融资难、采购难、改建难、维护难的困境。

2.2 监管部门缺位

这主要体现在各部门相互推诿，缺乏科学合理的监督机制。第一，缺乏管理农村厕所改造的专设机构或领导小组。一是缺少专业性的组织机构和合理的分工机制，政府各部门权责不清、整体协作能力能力较低，出现问题时互相推脱责任，严重影响厕所整改进程。二是基层治理主体单一，厕所改造工作在农村主要由村两委负责，一些村干部为了应付上级部门的检查，不免出现虚报、瞒报的现象，引起政策执行偏差。第二，缺乏科学合理的监督机制。一是缺少专业人员的监督。工程队的速度和质量直接影响到农村厕所整改的效率，缺乏专业监管人员，不免会忽视那些偷工减料、挪用建造资金的不法行为，可能导致厕所整改设备布局不合理、安全隐患大等问题。由于上级无法掌握厕所改造的整体情况，各项资源也无法实现优化配置。二是缺少后期监管机制。在部分农村地区，厕所改建虽然在当地如期完成，但缺少后期的监管和维护，厕所卫生条件差、基础设备老化，一些公共厕所流于形式，使用率较低，造成公共资源闲置。

2.3 技术水平较低

研究发现，我国目前多数地区厕所改造未注重高新技术材料与环保材料结合性研发，也未注重厕所排污与庭院绿化一体化规划。同时，现有的清掏设备技术含量低，程序复杂且效率低下[7]。一是由于很多农村地区对厕所排放物并没有进行无害化处理，由此产生的大量氮和磷等有害气体严重危害村民的身体健康。二是厕所粪便原本是农村有机肥的重要来源，而大量排泄物未经系统处理直接排出，不仅造成资源浪费，还会严重影响周边环境，降低村民的生活质量。三是是厕所清掏程序复杂，农村村民未掌握厕所清理技术，必须亲自检测自家粪便池排放量，等到粪便池超过储量时，必须联系专业清理人员，程序复杂，工作效率十分低下。

2.4 主体意识薄弱

村民的思想意识影响到农村厕所改造工作中内生动力的发挥。村民环保意识、健康意识强，可以为推动农村厕所革命提供相应的人力、物力支持，有条件的还可以提供部分资金、技术支持。然而，由于农村中村民对乡村建设缺乏集体意识，缺少厕所整改对乡村人居环境改善的促进作用和乡村振兴重要性的认识，大多处于自管自家的状态，不愿贡献土地资源进行公共厕所整改，也不愿意改变自家露天旱厕的。认为要进行农村如厕环境改善，主要是政府和村干部的事，因此，在农村地区开展厕所整改工作还面临一些现实阻碍。

3 推进“厕所改革”，促进和谐美丽乡村建成

3.1 引入市场机制，加大对资金投入

应加大农村公共厕所改建的投资力度。第一，乡镇政府要根据地方财政能力，严格制定补偿标准。如眉山市仁寿县按5万元一座对乡镇改建公厕进行补助，不足5万元的按照实际建设费用补助。加大政府对农村厕所改造的补贴力度，减轻工程的资金压力。第二，探索“政府+企业”结合模式。乡镇政府财政能力有限，完全依靠政府出资投建会给政府造成很重的财政压力，因此，要鼓励乡村企业投入资金，为农村建设工程出资，乡镇政府提供保障，实现政府与企业优势互补、风险共担、利益共享。例如，可以在农村公共厕所周围通过广告投放、自动售卖等方式增加公厕收益，实现“以商养厕”，减轻财政投入。

3.2 引入市场机制，建造与管理并行

农村公共厕所和家庭私人厕所的改革需要强有力的人力、物力支撑。仅靠政府安排人员或本村村民力量是不够的，缺乏专业技术，会大大延缓厕所改造的工作进程，也会忽视对公共厕所的专业性维护。因此要引入市场机制，引进专业服务公司，将厕所管理服务进行外包不失为一个较好的办法。例如开发手机APP,在每个便器冲水盖上覆上二维码，如遇问题村民便可以扫码进入系统，说明设备存在的问题，公司便能快速安排合适的工作人员进行维修，减缓了工作程序，提高了后期管理效率。另外，村两委依旧要负责村级公厕日常维护管理，同时要要促使基层治理主体多元化。一是成立“厕所革命”协调推进领导小组，以村党委为领导小组组长，结合村民自治委员会、村民监督委员会等组织力量及文化乡绅、村民个体力量，壮大农村厕所监督组织队伍，实现共商共建贡献，提高厕所管理水平。二是科学量化考核。引入积分制进行管理，对农村公共厕所整改过程中表现良好的村集体实行物质与精神奖励相结合，对于严厉打击形式主义、及基层腐败作风。

3.3 健全基础硬件设施，开发软件设施

一是健全各种基础设施，如便器、冲水、门窗、地砖、洗手盆等设备维护及完善。村级公厕由各村党委领头，村民委员会负责，村两委进行日常维护管理，依据建设用地大小、周边环境状况，在县规划委员会审定的外形方案中选择自行组织实施建设，此外，要加大科技投入力度，将高兴技术与环保技术相结合，实现排泄物无害化处理。另外，可以将粪池养料用于农业种植中，提高资源循环利用率。此外，应普及家庭厕所清掏技术，简化沟通程序，提高办事效率。二是开发互联网软件技术，提升公厕管理水平。开发“附近找厕”手机APP,一方面，公众通过手机软件便可以实现寻厕需求。另一方面，软件上设置如厕体验评价系统，方便公众对公共厕所的卫生条件、设备情况、管理水平、安全隐患进行打分评价，提升公共厕所管理水平。

3.4 加强对居民宣传力度，提高居民主人翁意识

要把农民作为推进厕所革命的主体。让老百姓不仅仅成为厕所革命的受益者,更要成为主要参与者,成为积极推进厕所革命的主力军[8]。一方面，村党委要对村民积极宣传国家、省、县关于厕所革命的政策措施，鼓励村民响应号召，积极参与到农村厕所革命中来。两一方面农村党员要发挥先锋模范作用，按条件贡献物资及劳动参与农村公共厕所整改，同时引导各村民了解厕所整改的重要性，激发村民整改自家厕所的积极性、主动性。同时村两委可以考虑进行家庭户考核，按家庭户在公厕整改中的贡献进行科学积分，按照积分高低实行物资奖励与精神嘉奖，帮助贡献值高的家庭户进行私家厕所整改，以此鼓励村民个体积极参与厕所革命。总之，要改进农村厕所革命面临的困境是一项长期性的工程，需要地方政府、基层党委、专业企业、村民主体通力合作，进而推进农村人居环境改善，建设和谐美丽乡村。