吉首大学 刘金凤 宋诗丹 李香香

十九大报告，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度。清华大学社会学系联合工众网发布的《农民工短工化就业趋势研究报告》中从农民工的性别、年龄、文化程度等方面的调查，首次基于规范的大样本调查描述了中国农民工就业的短工化趋势。李伟[2]认为处理好新生代农民工的就业问题，对统筹城乡建设、构建和谐社会、全面实现小康社会等具有重要的意义。段靖等[3]的研究表明，新生代农民工融入城市生活,既能促进当地的经济发展,又有助于破解农村地少人多、农民收入增长缓慢的难题。张婉金[4]分析了新生代农民工就业与职业技能培训方面呈现的新特点,随后分析了新生代农民工就业与职业技能培训现状及存在的问题,最后尝试探索新生代农民工就业与职业技能培训的对策。然而目前很多的相关研究都比较宏观，具体的案例分析比较少，本文在上述研究成果的基础上，具体分析花垣县两河村内新生代农民工的就业现状及其影响因素，并且提出解决措施，这对两河村的乡村振兴有着十分重大的意义。

一、新生代农民工就业现状

新生代农民工是指1980年及以后出生、从事非农业生产6个月以上的农民工，具有高中或中专以上学历，长期定居在城市，户籍在农村的新时代工人。经我们的调查发现，花垣县两河村是一个边远村，也是一个贫困村，全村123户617人，2019年花垣县两河村新生代农民工中，男性农民工达到了263人，占全村农村劳动力就业人员总数的52.46%，高于女性比例4.92个百分点。经过调查研究得出，两河村新生代农民工的就业情形有如下三个特点。

（一）大部分人转向第三产业

2019年两河村新生代农民工中，从事第二产业的农民工比重为42.5%，比上年下降2.2%,从事第三产业的农民工比重为47.3%，比上年增加1.3%。真正在农村单纯从事农业活动的只有农村中少数年纪较大的地道农民，这部分比例占7.9%。与上一代农民工集中从事临时工、到工地上务工不同，新生代农民工在住宿餐饮业、居民服务等服务业的比重不断上升，特别是随着“互联网+”时代的到来和经济共享的发展，新生代农民工会选择比较有面子、安全、就业前景好的工作岗位。

（二）农业加旅游业方兴未艾

2020年花垣县两河村乡村游客数量从2019年的3437人次增加到3750人次；2019年创造入境游客人数92人次，2020年为107人次；收入从2019年的50.93万元增加到54.87万元；农家乐从2019年的7家增加到2020年的15家。两河村农产品丰富，返乡创业的新生代农民工可以使用电商平台发展特色农产品，利用直播将优质农产品销售到北京、天津等地。并且，结合农业优势发展农家乐，让远离乡村的人体验乡村观光休闲活动，农产品附加值增加，提高了农民收入。

（三）兼顾工农的比例低

新生代农民外出时间长，早在2009年在外务工的平均时长就已长达九个月有余，与老一代农民工相比，兼顾务工和务农的比例降低。新生代农民工缺乏基本的农业知识和技能，因此，即使发生类似于新冠病毒疫情这样带来经济形势波动的情况，加上就业环境持续恶化，新生代农民工也很少会返乡务农，更多的会走向乡村创业这条路。

二、新生代农民工就业现状原因分析

（一）第三产业已成为两河村经济增长趋势

据统计，在2019年的两河村经济增长中，第一产业比为7.1%，第二产业占比为39.0%，第三产业占比为53.9%，这说明了第三产业已经成为两河村经济发展的趋势。与新生代农民工在过去的工作待遇低、工作枯燥相比，从事第三产业让他们提升了工作技能，并为之后的工作提供新的机遇。并且新生代农民工对城市的认同感较高，能够在第三产业中进一步实现自我价值，在工作中找到自我归属感，从而摆脱城市和农村之间“两栖人”的囧境。

（二）生态、互联网、通路促进旅游就业显著

花垣县两河村旅游业发展是“全面建成小康社会”的需要。随着近年来乡村旅游的兴起，加之5G及互联网的迅速发展，使得新型农家乐和直播带货日渐兴盛，过去只能在两河村周边地区出售的猕猴桃、碰柑等水果搭上了直播卖货的快车。另外，两河村的驻村干部们帮助村民将村里整洁宽敞的水泥公路通到了家门口，加快了农副产品的递送速度，解决了最后一公里难题。

（三）观念转变降低兼顾工农比例

据全国总工会调查显示，一离开校门就走向城市务工之路的新生代农民工占农民工总数的74.1%，仅有11%的农民工有务农经验，脱离农业生产向城市流动的趋势已不可逆转。在一定程度上，新生代农民工的成长经历更趋向于城市的同龄人，没有经历过老一辈从农村到城市的转变过程，有43.2%的新生代农民工外出务工是为了寻找更好的发展机会。在他们眼里，外出务工远比在农村更有前景，老一辈在城乡之间候鸟式迁徙的流动模式已经改变，新生代农民工外出时间更长且没有周期性，积累农业生产经验的机会降低。

三、进一步改善的对策及建议

要实现花垣县两河村新生代农民工更高质量、更充分的就业，需要政府、企业、社会组织多方根据具体问题去具体分析，解决就业的关键之处在于破除城乡二元体系，将党在十九大报告中的乡村振兴政策落到实处，真正实现农村人口的幸福感。

（一）使用多种方法来改善工作环境

政府要创建企业与新生代农民工之间和谐的劳动关系，使就业不但可以满足日常生活需求，而且可以实现新生代农民工的幸福与满足。随着近年来乡村旅游的兴盛，花垣县两河村可充分利用靠近张家界及凤凰两地进行旅游群体引流，使新生代农民工能在第三产业领域取得长足发展。此外，新生代农民工还可以利用其在外出务工的过程中取得的相关经验进行创业，这将实现更高质量的就业。

（二）推动新生代农民工转移再就业

花垣县两河村政府要更加积极地采取措施，拓宽农村的就业渠道，吸纳更多的新生代农民工。对乡村旅游等重点项目创造就业岗位，要优先解决新生代农民工的就业问题，加强对就业保障实施情况的调查和评估。另外，可以充分发挥湘西职校的作用，加大财政对定向、定点、定岗培训的投入，将提高新生代农民工的就业技能落到实处。

（三）实现新生代农民工向城市纵向流动

劳动力流动的一个弊端是城乡二元体制的桎梏，新生代农民工如果没有实现向城市居民的纵向流动时，就很难通过代际升级去改变家庭阶级。要使新生代农民工实现纵向流动首先就要改善户籍制度，减少因户籍限制而造成了人口流动受阻，推动教育、医疗等基本公共服务均等化，加快就业的纵向流动，为实现劳动力均衡发展提供基础。

（四）政府着力创造更多高质量就业机会

政府的推进就业发展的行为对新生代农民工就业的实现有十分重大的影响。政府要加强就业服务的职能，建立工资长效增长机制，改善农民工的劳动条件，维护农民工合法的劳动权益。积极推进社会对话和工资集体协商制度的实施，加强劳动部门、企业和社会组织的制度建设，为有效的社会对话和劳资谈判创建条件，从而不断增强新生代农民工就业的幸福感和满足感。

新生代农民工是产业转移升级的重要参与者，是国内国际双循环的宝贵人力资源。新生代农民工不仅是受疫情影响最大的群体之一，也是复工复产后较大的农民工群体。在疫情防控常态化的情况下,花垣县两河村将进一步落实党中央的决策和部署,提供更人性化、更准确的就业服务,确保新生代农民工的有序流动，全力促进新生代农民工就业创业。